安徽广德经济开发区

• 【安徽招商引资】2014年安徽省政府工作报告

  　2014年2月9日在安徽省第十二届人民代表大会第三次会议上　省长 王学军各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、美好安徽建设迈出坚实步伐2013年，全省各族人民在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难，开拓奋进，保持了经济社会稳定健康较快发展。全省生产总值19038.9亿元，增长10.4%；财政收入3365.1亿元，增长11.2%，其中地方财政收入2075.1亿元，增长15.8%；固定资产投资18251.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额6481.4亿元，增长14%；进出口总额456.3亿美元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入23114元，增长9.9%，农民人均纯收入8098元，增长13.1%；居民消费价格涨幅2.4%；城镇新增就业67.5万人，城镇登记失业率3.4%。省十二届人大一次会议确定的主要目标任务圆满完成，实现了本届政府的良好开局。一年来，主要做了以下工作：第一，持续加强实体经济，夯实稳定经济增长基础。面对经济下行的严峻形势，我们科学研判，精准施策，及时出台促进经济持续健康较快发展、大力发展民营经济、金融支持经济结构调整和转型升级等一系列政策。认真落实国家结构性减税政策，全面清理涉企收费，减免缓抵各项税费400亿元。省财政安排31亿元专项资金充实融资性担保机构国有资本金，加强对中小微企业的融资服务。这些举措有力地提振了市场信心，稳定了企业发展。全年规模以上工业增加值8559.6亿元，增长13.7%，实现利润1758.8亿元，增长16.9%，新增规模以上工业企业2700户；民营经济占生产总值比重达57%，提高1个百分点，新增民营企业5万户。第二，大力实施创新驱动，加快转变经济发展方式。启动创新型省份建设，扩大合芜蚌试验区企业股权和分红激励政策试点，加强智力引进和科技成果转化，进一步完善产学研结合的创新体系。新增授权发明专利4241件，增长38.3%，新认定高新技术企业441家、国家级企业技术中心8个，中科大先进技术研究院一期工程建成使用。加快发展战略性新兴产业，新型显示、机器人产业区域集聚发展试点获国家批准，合肥京东方8.5代线建成投产，新能源汽车推广使用量居全国首位，实现战略性新兴产业产值6863.4亿元，增长23.4%。加快传统产业改造升级，继续淘汰落后产能，实施亿元以上重点技改项目1100项，铜陵有色“双闪”、安庆石化炼化一体化等项目建成投产。加快发展服务业，出台加快流通产业改革发展意见，推进服务业综合改革试点，物流、金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长，旅游总收入3010亿元，增长15%。加快重大基础设施建设，新桥国际机场、九华山机场、马鞍山长江公路大桥、宿淮铁路建成运营，商合杭客运专线获得立项批复，新增高速公路311公里、一级公路783公里、铁路营业里程271公里。加快推进生态建设和环境保护，加强以大气、水为重点的污染防治和城乡环境综合整治，节能减排目标任务全面完成，新建24台火电机组和37套水泥脱硝设施，新增污水处理配套管网1400公里，新增造林304万亩，建成城市绿道430公里。池州市荣获“中国人居环境奖”。全面推进项目建设提质提效，建立经济工作项目化、项目工作责任化的机制，健全节约集约用地制度，严把项目准入关，投资质量和效益持续提高。第三，加大统筹力度，促进区域城乡协调发展。进一步融入国家区域发展总体战略，合肥经济圈与皖江城市带聚合发展步伐加快。编制实施省主体功能区规划。落实和完善支持皖北、大别山区发展政策，南北合作共建园区取得实质性进展，抓金寨促全省扶贫开发“5+1”工程全面实施。皖南国际文化旅游示范区建设扎实推进。积极探索四化同步、产城一体的新路径，确立了以强化产业支撑保障就业、以完善公共服务保障安居、以有序推进农业转移人口市民化保障城镇化健康发展的工作思路，与国家开发银行开展合作，在33个省级以上开发区开展新型城镇化综合试点。加快建设美好乡村，启动全国首批美丽乡村建设试点省工作，586个重点示范村基本建成，完成20.4万户农村危房改造、246个乡镇农村清洁工程等重点任务，水电供区农网改造基本完成。第四，突出培育新型经营主体，加快发展现代农业。落实强农惠农富农政策，发放涉农补贴223.5亿元，增长14.3%。加强农产品高产创建，战胜低温冻害、高温干旱和禽流感疫情等多重灾害，粮食生产实现“十连丰”，总产达655.9亿斤，畜禽规模养殖比重达64%。全面实施培育家庭农场、促进农民合作社健康发展、扶持龙头企业等政策，全年注册登记家庭农场7305个，新增农民合作社12519个、省级农业龙头企业36家，农产品加工业产值7221亿元。启动20个县(区)农村综合改革示范试点。全省耕地流转率达32%。扶贫开发工作取得新成效，全年减少扶贫对象80万人。加强淮河干支流、长江支流、中小河流治理，蚌埠至浮山段行蓄洪等工程开工建设，小型水利工程建设管理体制改革初见成效，农田水利“最后一公里”建管机制逐步完善。第五，推进改革开放，进一步激发市场活力。深化行政审批制度改革，衔接落实国务院取消下放的行政审批事项，实际减少41项省级行政审批事项，推进行政审批流程再造，省级行政审批事项办理时限缩短47%。完成省级食品药品监管机构改革，启动省以下工商、质监行政体制和食品药品监管体制改革。深化国有企业改革，省属企业主业整体改制上市稳步推进。新增“营改增”试点企业3.8万户。深化农村金融综合改革，新开业农村商业银行15家、村镇银行12家，徽商银行在香港成功上市，省股权交易市场设立运行，149家企业进场挂牌或托管。新增本外币贷款2859.2亿元，增长17.2%，直接融资额1078.2亿元，增长16%。巩固基层医药卫生体制改革成果，在全国率先全面推进县级公立医院改革，实现县级医院药品集中招标采购和零差率销售，启动大病保险试点。着力提高招商引资质量和开放型经济水平，深化与央企、全国知名民企合作，亿元以上省外投资项目实际到位资金6796.7亿元，增长28.6%，实际吸收外商直接投资106.9亿美元，增长23.7%，新增淮南、六安、宁国、桐城4个国家级经济技术开发区，7个一类口岸一次性通过世界卫生组织考核验收。第六，坚持民生优先，全面发展文化和社会事业。加大民生投入，全年民生支出3487亿元，增长9.9%。全面完成33项民生工程建设任务，支出605.6亿元，增长7.1%。完善就业服务体系，实施新一轮援企稳岗政策，发放稳定就业岗位等补贴49亿元，加强以创业带动就业，保持了就业形势稳定。推进社会保障扩面提标，城镇居民医保、新农合补助标准均提高40元，实现城镇基本医保省内异地就医即时结算，企业退休人员养老金实现九连增，城乡低保标准分别提高11.8%和18.4%，困难群体社会救助制度实现城乡全覆盖，老民师、老村干反映的突出问题得到妥善解决。开工建设各类保障性住房41.78万套，基本建成32.04万套。进一步完善公共文化服务体系，省滨湖文化艺术中心开工建设，图书馆和文化馆(站)全部免费开放，完成9500个自然村广播电视村村通建设，群众文化辅导员队伍逐步壮大，获全国性重要文艺奖项138个，文物和非遗保护成效显著，新闻出版、广播影视、参事文史、档案、地方志工作得到加强。努力办好人民满意的教育，全面完成学前教育三年行动计划，持续推进义务教育均衡发展，启动高等教育质量提升工程，健全家庭困难学生资助体系，义务教育学校标准化覆盖率达60.9%，高校学科专业结构调整优化，省部共建高水平大学取得积极进展，发放家庭经济困难学生补助金20.3亿元，99.4万名农村学生享受到免费营养餐。全民健身活动深入推进，我省在第十二届全运会上取得较好成绩。人口自然增长率7.3‰。第三次经济普查有序推进。民族宗教、外事侨务、港澳台、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业得到加强，援疆援藏、气象、地震、防灾减灾工作扎实推进。第七，创新社会治理，促进社会和谐稳定。推进社区管理体制改革，新增直接登记的社会组织517个。深入开展领导干部接访下访，认真解决群众反映强烈的突出问题，信访形势继续稳定向好。推进“六五”普法，加大人民调解力度，办理法律援助案件6.1万件。积极化解行政争议，办理行政复议案件8251件。严厉打击制售“三无”食品和假劣药品行为。深入开展安全生产大检查，推进“打非治违”和隐患治理，安全生产形势总体稳定。大力开展治安突出问题整治行动，强化网络安全防范，严厉打击各类违法犯罪活动。加强应急管理体系建设，有效处置各类突发事件。基本完成废止劳教制度工作。全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强，驻皖部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出了重要贡献。第八，坚持依法行政，不断提升政府工作水平。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力把中央关于发展的新思想、新理念、新要求贯穿于政府工作中。推进依法行政，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议756件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案912件。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，思想、作风、能力和制度建设取得积极成效。坚持求真务实，把察实情、出实招、办实事、求实效作为行为准则，完善省政府工作规则，省政府发文、会议和检查评比量均减少30%以上。强化重点领域和关键环节的行政监察，全面开展政府性债务等重要资金、项目审计，严格落实国务院“约法三章”，省级行政机关一般性支出压减5%，勤政廉政建设进一步加强。各位代表！过去的一年，我们战胜各种困难，赢得了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，主要经济指标增幅位居全国前列，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力打下良好基础的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然突出；产业结构不合理，战略性新兴产业总量不大，部分传统行业产能利用率低、竞争力不强，服务业发展较慢，农业基础依然薄弱，城镇化质量不高；一些企业生产经营困难，部分市县政府负债较重；生态环境承载压力加大，雾霾天气增多，征地拆迁、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少问题，城乡居民收入持续较快增长难度加大，部分群众生活困难；政府工作还有诸多缺点和不足，职能转变还不到位，干预过多和监管不到位的问题并存，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风仍不同程度存在，一些领域消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，找准根源，切实解决，绝不辜负全省人民的希望和重托。二、以改革创新精神推动经济社会持续健康较快发展2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动经济社会持续健康较快发展、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作，任务艰巨，意义重大。当前，全球经济格局深度调整，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，我省发展的外部环境发生着深刻而复杂的变化，但总体上看，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济持续向好的基本面没有变，发展的空间和潜力很大，特别是十八届三中全会开启了新一轮改革开放的历史征程，必将在江淮大地释放出巨大的发展红利。我们必须坚定信心，积极作为，以改革开放的新思路、转型升级的新举措，赢得经济社会发展的新成果。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以转方式调结构为主攻方向，以推进自主创新和发展民营经济为重要驱动，着力激发市场活力，着力保障和改善民生，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长9.5%，财政收入增长10%左右，城镇新增就业63万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成年度目标任务。 重点做好十个方面工作：(一)推进重要领域和关键环节改革全面落实中央改革总体部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力在重要领域和关键环节改革上取得实质进展。深化国有企业改革。分类推进不同功能的国有企业改革，大力发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。积极推进国有企业整体上市或主业资产整体上市。对提供公益性产品或服务的国有企业，加大国有资本投入，促其发挥更大作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系，有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成20个示范试点县确权登记颁证工作。坚持依法、自愿、有偿，推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转。稳妥探索承包土地的经营权抵押贷款试点。创新农村公共基础设施建设和管理机制，深化小型水利工程管理体制机制改革。推进集体林权制度配套改革和国有林场改革。积极开展供销合作社综合改革试点。深化财税体制改革。改进预算管理制度，实现县级以上部门预算公开。完善转移支付制度，逐步取消竞争性领域专项和地方配套，健全一般性转移支付体系。建立省市县事权和支出责任相适应的制度。加强财政资金绩效管理，采取贴息、担保、后奖补等方式，竞争性安排财政支持企业发展资金。认真落实结构性减税政策，继续做好“营改增”扩围试点，清理规范区域税收优惠政策，推进正税清费。把政府性债务纳入全口径预算管理，严格举债程序，强化责任追究，做好债务风险防控和化解工作。深化金融体制改革。扩大农村金融综合改革试点，全面完成83家农村合作金融机构改制为农村商业银行，实现村镇银行县域全覆盖，建立和完善现代农村金融服务体系。完善担保体系，合理放大担保倍数。积极发展消费金融公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构，规范发展小额贷款公司。推动更多企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资，发展省股权交易市场，鼓励企业通过债券市场融资。创新保险资金运用方式。加快社会信用体系建设，优化金融生态，防范金融风险。深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，深化行政审批制度改革。承接落实好国务院取消下放的审批事项，建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开。坚持与国务院机构改革和职能转变相衔接，稳步推进大部门制改革，完成省级以下工商、质监、食品药品行政管理体制调整改革。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。分级建立集中统一的公共资源交易平台。深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，创新教师管理机制，推进中小学教师、校长轮岗交流，创新高校人才培养机制，以职业教育招生考试制度改革为切入点，有序推进高考制度改革。完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。建立更加公平可持续的社会保障制度，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，健全住房保障和供应体系。完善基层医疗卫生机构补偿和运行机制，巩固完善县级公立医院综合改革，继续推进城市公立医院改革试点。实施“单独两孩”生育政策。(二)促进经济稳定增长继续实施和完善稳定经济增长政策，扩大有效需求，增强企业活力，巩固经济稳定向好势头。继续扩大有效投入。发挥投资在稳定经济增长中的关键作用，深入推进项目建设提质提效，促进投资稳定增长和结构优化。提升“861”行动计划，实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，推进一批技术改造重点项目，大力实施新一轮治淮和淮水北调工程，加快高等级公路、快速客运铁路、城市轨道交通建设，稳步推进民航机场建设。全年新开工超亿元项目1600个以上，建成超亿元项目500个以上。加快发展民营经济。民营经济是我省经济增长的最大潜力和持续动力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定和隐性壁垒，全面落实支持非公有制经济健康发展的政策措施。支持民间资本参与经营性基础设施和公益事业项目建设，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，推进工商注册制度便利化。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，加大科技创新、人才引进的服务支持力度，突出解决好融资难、用工难、用地难等问题，推动民营经济不断壮大规模、提升水平。努力促进消费增长。增强居民消费能力，合理调整收入分配，健全工资稳定增长机制，多渠道增加城乡居民收入。培育消费热点，加快发展健康消费、养老消费、旅游消费、文化和体育消费，积极促进信息消费，实施“宽带安徽”和“信息惠民”工程。推进城市商业集聚区、15分钟便民消费圈建设，进一步完善农村流通体系，整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。(三)大力推进产业转型升级深入实施创新驱动战略，以做大做强主导产业为主攻方向，促进产业结构调整优化、转型升级。进一步增强科技创新能力。继续发挥合芜蚌试验区引领作用，全面推进创新型省份建设。加强企业创新能力建设，鼓励企业建立具有产品设计、技术研发和系统集成能力的工程化平台，加强省级以上重点实验室、工程(技术)研究中心建设，启动科技“小巨人”企业扶持计划。健全产学研协同创新机制，鼓励发展企业主导、市场导向的产业技术创新联盟。围绕产业链部署创新链，组织实施100项重大科技攻关项目，支持各市首位产业企业创新能力建设。健全人才引进市场化机制，加大企业股权和分红激励政策实施力度，启动创新创业科技团队扶持计划和技能人才振兴计划。完善知识产权运用和保护长效机制，激发全社会创新创造活力。进一步培育具有核心竞争力的主导产业。大力发展电子信息、智能装备、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，实施新型显示、机器人产业区域集聚发展试点。支持企业运用新技术新模式改造传统产业，加快产业和产品结构转型升级。推进工业化信息化深度融合，重点建设90个新型工业化产业示范基地。加强质量和品牌建设。做好钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业化解产能过剩工作。进一步加快发展服务业。提升商贸流通和现代物流产业，启动现代流通综合试点，加快区域性商贸中心、配送中心和商贸物流园区、电子商务产业园区建设，积极培育航空、航运服务和临港经济。大力发展研发设计、文化创意、服务外包等产业。出台加快养老服务业发展的意见，健全服务体系，推进医养结合。深入实施服务业综合改革试点，引导服务业集聚发展，推动商业模式和业态创新，促进旅游与文化科技生态融合发展、传统商业与电子商务融合发展。(四)稳步推进新型城镇化坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，积极稳妥推进新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化。加快推行居住证制度，稳步实施户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。大力提高城镇规划建设和管理水平。开展省域、跨市域城镇体系规划修编，合理确定城市边界，科学引领城镇布局。以开发区产城一体化试点为抓手，统筹生产、生活、生态功能，加强地下空间规划和综合利用，提升城市综合承载力。加快旧城改造，开展县城规划建设管理水平提质达标行动，推进棚户区、城中村和老旧管网改造，实施一批绿化亮化工程，提高中小城市品质。加强城市生态保护和文化传承，保持城市历史记忆，大力发展地域特色鲜明、彰显徽风皖韵的美丽城镇。积极推进区域协调发展。支持合肥打造“大湖名城、创新高地”，加快建设环巢湖生态文明示范区和合肥航空港经济示范区，推动合肥经济圈一体化进程。积极对接长江经济带建设，推进皖江城市带联动发展和跨江发展，逐步形成新的城市组团。深入落实和完善支持皖北发展各项政策，加快建设皖北“四化”协调发展先行区，着力构建淮河生态经济带，编制实施南北结对合作五年规划，推动实施一批综合交通、生态环境治理等重大项目，进一步提高中心城市能级，培育支撑安徽崛起新的增长极。深入推进大别山连片特困地区和皖北地区扶贫开发，实施大别山革命老区振兴发展规划，加大资源开发、生态保护、金融保障、园区建设等政策支持力度，提高基本公共服务水平，增强贫困地区内生发展动力。充分利用皖南国际文化旅游示范区战略平台，积极推进黄山现代国际旅游城市、池州国际生态休闲城市等核心区建设，进一步打造世界一流旅游目的地品牌。(五)加快推进农业现代化坚持稳定政策、改革创新、持续发展，落实支持保护制度，加快向农业输入现代生产要素和经营模式，促进农业稳定增产农民持续增收。稳定粮食等重要农产品供给。认真落实国家粮食安全战略，继续实施新增粮食生产能力规划，深入开展粮食生产“三大行动”，建设一批粮食高产高效示范区。加强粮食仓储设施建设，扩大收储能力。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，大力发展畜牧水产标准化、规模化健康养殖，积极发展蔬菜、茶叶等区域特色农产品。推进农业科技创新，新建20个省级现代农业示范区、50个农产品标准化基地。大力发展生态友好型农业，推动保护性耕作。加强大中型灌区续建和水闸加固，改造提升小型水利设施，建成748万亩高标准基本农田。保障农产品质量安全，净化产地环境，提高我省农产品“绿色竞争力”。大力培育新型农业经营主体。加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场。促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作。按照基地型、集团化、链条式思路，做大做强龙头企业，打造现代农业产业联合体，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化发展。加快培育新型职业农民。加快建设美好乡村。深入开展全国首批美丽乡村试点工作，完善村庄布点规划和中心村规划，加快村庄垃圾污水处理、绿化、道路硬化、改水改厕等工程建设，启动第二批710个中心村建设。以“三线三边”为重点，推进城乡环境综合整治。突出兴业富民，吸引社会资本投入乡村建设和产业发展，壮大农村集体经济。(六)不断提高对外开放水平坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，加快培育参与国际国内合作竞争新优势，拓展开放发展新境界。提高招商引资质量和水平。统筹引资、引技和引智，推进精准招商和产业链招商，引导外商投资新兴产业、新兴业态，培育和发展总部经济。创新招商方式，坚决摒弃拼资源、拼土地、拼优惠政策的做法，坚决防止引进落后产能。加快开发园区转型升级，充分赋予管理自主权，提升产业承接的规模、质量和集中度。继续深化与央企、全国知名民企合作，加强区域经济合作。加快外贸转型升级。大力培育外贸经营主体和出口增长源，创新加工贸易模式，积极培育服务贸易、技术贸易，做好先进设备、紧缺资源进口。积极对接上海自贸区建设，推进长三角区域通关一体化，加快跨境贸易电子商务服务平台建设，规划建设口岸经济区，加快合肥综合保税区建设，支持有条件的市申报设立海关特殊监管区，支持有条件的园(港)区争取自贸区试点。大力推进企业走出去。深化对外投资审批制度改革，鼓励企业通过绿地投资、并购投资等方式到境外开展投资合作，承揽工程和劳务合作项目。积极引导有条件的企业开展品牌、技术等跨国经营，推进一批骨干企业建设境外经贸园区，实现集群式发展。建立企业跨国经营激励机制，加快培育本土跨国公司。 (七)积极推动文化繁荣发展文化是美好安徽建设的重要基石。以激发文化创造活力为中心环节，全面推进文化改革创新、繁荣发展，着力打造文化强省。提高社会文明程度。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进公民道德建设工程。深入开展精神文明创建活动，做好第四批全国文明城市、文明村镇、文明单位创建工作。加强省情教育，凝聚全省人民热爱安徽、发展安徽的精神力量。发挥主流媒体阵地作用，弘扬主旋律，传播正能量，大力褒扬感动中国的安徽“好人”，营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。加快构建现代公共文化服务体系。增加基本公共文化产品供给，加快市县图书馆、文化馆、博物馆建设。深入实施文化惠民工程，推进乡镇综合性文化服务中心、农民文化乐园建设，提高农村电影放映质量，开展送戏进万村，启动广播电视户户通工程，完成9000个自然村广播电视村村通。广泛开展群众性文化活动，加强群众文化辅导员队伍建设。加强文化遗产保护、传承和利用，推进第一次可移动文物普查和大运河安徽段申遗保护，做好参事文史、档案和地方志工作。大力发展哲学社会科学，繁荣文学艺术。健全现代文化市场体系。积极支持出版、发行、广播影视、演艺等产业发展，进一步提升“文化皖军”品牌。发展新兴文化业态，加快国家级文化和科技融合示范、动漫、数字出版基地建设，打造一批文化产业示范园区和特色文化街区。实施文艺精品工程，扩大地方文化对外传播和交流，提升安徽文化影响力。(八)进一步改善生态环境生态优势就是竞争优势，绿水青山就是金山银山。正确处理发展经济与保护生态环境的关系，大力推进生态强省建设，让江淮大地天长蓝、水长清、人民生活更美好。加强污染综合防治。空气质量问题群众越来越关切，必须以壮士断腕的决心推进大气污染防治。省政府已出台大气污染防治行动计划实施方案和重污染天气应急预案，与各市签订防治目标责任书。全面加强工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、秸秆焚烧、城市扬尘等治理，建设重污染天气监测预警系统，完成30万千瓦以上燃煤机组脱硝设施建设，日产4000吨以上水泥熟料生产线脱硝比例达100%，机动车环保标志核发率达80%以上。加强重点流域重污染河流综合整治，基本完成淮河、巢湖流域污水处理厂提标改造，新建一批污水处理厂并正常运行。新增污水处理配套管网1500公里，新增城市生活垃圾无害化日处理能力6760吨。推进资源节约集约利用。强化节能目标责任制，加强合同能源管理，推进重点领域和重点单位节能管理，积极发展风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源。实行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地。推进节约用水，合理开发利用矿产资源。大力发展循环经济，提高资源产出率和综合利用效率。建立和创新生态文明制度。落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制。改革生态环保管理体制，执行落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，完善生态补偿机制。建立生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。加大对林地、水系、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复力度，健全采煤塌陷区综合治理机制，加强集中式饮用水水源地环境综合整治，推进土壤污染治理，治理水土流失面积350平方公里。大力提升城乡绿化水平，深入推进千万亩森林增长工程，完成新造林214万亩。(九)着力保障和改善民生按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，进一步加强社会事业和完善基本公共服务，织好保障民生安全网。推进教育优先发展。启动第二期学前教育三年行动计划，推进县域内义务教育资源均衡配置，完成2291所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。推动普通高中多样化发展。深入实施高等教育质量提升工程，推动高校改革人才培养模式，促进内涵式发展，提升协同创新能力。加强职业教育资源市级统筹，提高技能人才培养水平。实施“江淮名师”、“江淮好校长”培养工程。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设。做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，推进高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，加强农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。在化解产能过剩和企业兼并重组中，妥善安置好职工。强化就业和创业培训，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。完善社会保险关系转移接续政策，提高各项社会保险统筹层次，实现大病保险全覆盖，城镇居民医保、新农合补助标准每人提高40元，企业退休人员养老金提高10%。完善社会救助体系，继续提高城乡低保标准、五保供养标准、重点优抚对象抚恤标准。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的补贴联动机制，及时足额发放价格临时补贴。推进廉租房、公租房并轨运行，完善建设、分配、管理、退出机制，开工建设保障性安居工程46万套，基本建成27万套。统筹发展各项社会事业。以县级公立医院为重点，加强基层医疗卫生服务能力建设，促进区域协同医疗服务。落实免疫规划、妇幼保健、重大疾病防控和慢性病干预措施，加强卫生应急监测和应急准备。探索建立中医药服务分类补偿机制。加快构建全民健身服务体系，办好省第十三届运动会等赛会。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8.5‰以内。加快发展妇女儿童和老龄事业，完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系，推动建立困境儿童分类保障制度。大力发展福利慈善事业。进一步加强民族宗教、援疆援藏等工作。巩固完善民生工程。坚持尽力而为量力而行，多做雪中送炭的事情。投入686.3亿元，继续实施33项民生工程，其中新增就业促进、山区库区农房保险、大病保险、小农水设施改造提升等项目，提高农村五保户供养及敬老院建设、贫困残疾人救助等项目补助标准。完善民生工程考核办法，加强绩效评价，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。(十)持续促进社会和谐稳定着力维护人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，进一步提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新社会治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制、化解矛盾纠纷综合机制和基层维稳应急处置机制，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，扩大法律援助覆盖面，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调各方面各层次利益诉求，有效预防和化解社会矛盾，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。加快实施政社分开，激发社会组织活力，全面推进社区管理体制改革，城市社区服务设施覆盖率达90%。加强公共安全防控。增强安全发展意识，进一步落实企业主体责任、部门监管责任和基层属地管理责任，加强重点行业和领域安全隐患整治，严格执行车辆超限超载治理条例，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度，严厉打击假冒伪劣、非法生产销售、非法添加等行为。强化应急平台和应急专业队伍建设，加强气象、地震、防灾减灾工作，整合应急资源，提高应急保障能力。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，加大依法管理网络力度，加强特殊人群教育管理，依法严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感、幸福感。支持驻皖人民解放军和武警部队现代化建设，加强国防动员、后备力量、国防教育和人民防空工作，推进军民融合深度发展，做好双拥优抚安置工作，巩固发展军政军民团结大好局面。三、进一步加强政府自身建设做好改革发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设，全面提升工作水平，不断增强政府的公信力和执行力。要加快建设法治政府。切实维护宪法法律权威，全面推进依法行政，用法治思维和法治方式履行政府职能。自觉接受同级人大及其常委会监督，依法执行人大决议决定，重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府立法工作机制，提高立法质量。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化监督和行政问责，切实解决群众反映强烈的执法不严、执法不公等问题。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。坚持科学民主依法决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，强化改革决策与立法决策的结合，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，加强政策执行的跟踪反馈和责任追究。推进政务服务标准化建设，加强政府信息公开平台和机制建设，及时主动公开涉及公众利益的信息，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。要加快建设服务政府。坚持把群众路线作为根本工作路线，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化宗旨意识，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，建立省政府负责同志深入基层联系服务群众制度，推动各级政府工作人员深入基层察民情、接地气，使群众路线落地稳、扎根深，使群众观点植根于思想中、落实到行动上。正确处理政府与市场、与社会的关系，建立政府及其工作部门权力清单制度，积极推行“负面清单”管理模式，坚决用政府权力的减法换取市场活力、社会活力的加法。加强政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，维护社会公平正义。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大质量效益、资源节约、生态环保、科技创新、安全生产等指标权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。严格政府绩效管理，持续推进机关效能建设，加大治庸治懒治散力度，不断提升行政效率和质量。要加快建设责任政府。责任重于泰山，事业任重道远，要夙夜在公，埋头苦干，敢于担当，善作善成。牢固树立进取意识，把握时代新特征，顺应群众新期待，增强自我革新的勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的桎梏、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。牢固树立机遇意识，善于把握有利条件、化解不利因素，善于观大势、谋大事，善于运用底线思维，争取战略主动，不断培育安徽发展的新优势。牢固树立责任意识，以对人民、对党、对历史高度负责的精神，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求，把加快安徽发展作为第一责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实，一张好的蓝图绘到底。要加快建设廉洁政府。廉洁是政府公信力的基石。政府工作人员要克己奉公，廉政勤政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全改进作风常态化制度，坚持不懈纠正“四风”，进一步落实中央八项规定和省委三十条要求，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例以及公务接待管理等制度，严控“三公”经费支出、政府性楼堂馆所建设和财政供养人员编制，认真清理超标准使用公务用车和办公用房，进一步减少会议、文件。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，扩大经济责任审计覆盖面，着力强化对权力运行的制约和监督。坚持以深化改革推进廉政建设，用制度管权管事管人，完善财政性建设资金使用、政府投资项目公示等制度，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，不断以政风建设的新成效取信于民。各位代表！幸福生活需要合力创造，美好未来源自不懈奋斗。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，励精图治，锐意进取，为全面建成小康社会，建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【安庆招商引资】2014年安庆市政府工作报告

  2014年1月21日在安庆市第十六届人民代表大会第三次会议上市长魏晓明各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员和其他人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府的开局之年。全市上下在中共安庆市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，开拓进取，奋发有为，圆满完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务，发展成绩令人瞩目。(一)经济发展提速增效。出台工业、现代服务业、现代农业、自主创新等促进政策，扶持实体经济发展。主要指标增速超过全省平均水平、位次好于上年，预计地区生产总值增长11%左右，社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资首次过千亿、增长20%以上，财政收入197亿元、增长15.7%。经济运行质量明显提升，前11个月工业利润增长46.8%，全年非税收入占比下降1.9个百分点。工业经济快速增长。石化800万吨炼化一体化、华茂佰斯特2000万米面料、卫康制药标准化生产基地等项目建成投产，安庆电厂2×100万千瓦超超临界发电、曙光化工煤制氢、飞凯高分子3千吨电子级超纯氧化铝、丹凤5万吨电子纱及1.5亿米基布等项目加快建设，中安华谊新材料、万博丰5万吨苯甲酸、易昌泰模具等一批项目开工。完成工业投资640亿元，工业用电量增长8.9%，新增规上企业151家，规上工业增加值增长14.4%。科技创新得到加强。实施科技创新“一招鲜”工程，合肥国家大学科技园安庆园运营，东南大学国家技术转移(安庆)中心落成，国家石化质检(安庆)中心挂牌，国家高分子材料质检(桐城)中心建成。新增高新技术企业28家，专利申请、发明专利增幅均居全省第一。战略性新兴产业产值增长21.9%，占工业比重10%。新增中国驰名商标10件，增量全省第一。新增安徽名牌产品14个，总量全省第二。现代服务业加快发展。金融机构存款余额1980.6亿元，贷款余额首次突破千亿，贷款总量和增量均居全省第三。市级投融资平台整合力度加大。招商银行入驻，安粮期货在宜营业，新组建村镇银行2家。房地产投资增长51.5%，销售面积增长43.9%。我市入选国家物流园区布局城市，一类口岸核心能力建设通过验收。迎江区成为全省服务业综合改革试点，潜山县列入全省农村商品流通体系建设试点。“中国网库”安庆平台投入运营，淘宝网“特色中国·安庆馆”启动建设。公共保税仓库建成。外贸进出口总额18亿美元，增长45.7%，增幅全省第二。服务业比重提高到30.1%。农业产业化稳步提升。夏粮八连增，粮食总产247.6万吨。获批国家农业科技园区，新增省级现代农业示范区4个。建成高标准基本农田53.2万亩。农业规模经营165万亩，耕地流转率全省第二。新增省级农业产业化龙头企业39家，增量、总量均居全省第一。新增农民专业合作社1144家、家庭农场1072个。岳西翠兰成为国家地理标志保护产品，桐城小花、枞阳媒鸭获得国家地理标志证明商标。园区发展、招商引资成效明显。省级高新区创建成功，桐城开发区晋升国家级，宜秀都市产业园开工，华茂枞阳工业园、望江童装产业园加快建设。建成标准化厂房111.6万平方米。出台招商导则，权威机构毕马威公司编制的《安庆投资环境评估报告》发布。推进产业招商、驻外招商，香港、广州、上海招商活动取得实效。与央企、知名民企合作加强，与世界500强美国卡特彼勒公司合作的马克柴油机项目投产。全年利用市外资金1185.2亿元，增幅全省第一。(二)城乡建设步伐加快。城市建设快速推进。城镇建设完成投资223.3亿元，市区市政公用设施投资是前三年的总和。建成环城南路、柘山路体育中心段，完成湖心南路、菱湖北路西段、菱湖风景区环湖绿道、39个渠化路口、8个交通环岛改造，人民路综合改造、康熙河(新河)整治、市体育中心等工程扎实推进，骨干道路绿化提升工程实施，54条背街后巷整治基本完工。220千伏迎江输变电工程投入使用。花亭大沟治理、大湖补水一期工程、顺安河泵站汛前完成。特色县城、风情小镇建设加强，城镇承载力进一步增强。城镇化率47.8%，提高1.9个百分点。城市管理力度加大。大力推进省级文明城市创建工作，市区环卫保洁市场化改革进一步深化，交通秩序和户外广告整治初见成效，建筑垃圾处置逐步规范，市容环境明显改善。土地“三项清理”取得实效，我市纳入全国工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用试点。交通建设得到加强。安庆长江铁路大桥主体完工。岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线工程快速推进。大宜城快速通道工程有序进展。集贤关收费站提前撤除。改造提升国省道130公里、县乡道188公里。石门湖航道疏浚稳步推进，安庆电厂码头投入运行。民航客流量突破11万人次。美好乡村建设全面展开。完成85个重点示范村建设任务，整治1000个自然村，改造3万户农村危房，实施36个乡镇农村清洁工程，除险加固31座病险水库，改造161座农村公路危桥，解决23.6万农村人口饮水安全问题，“三线三边”环境整治启动实施。潜山成为国家美好乡村综合标准化示范县，宿松县洲头乡入选全国美丽乡村创建试点。(三)文化强市全面推进。文化事业繁荣发展。我市获准创建国家公共文化服务体系示范区，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖，公共文化场馆全面免费开放，数字图书馆推广工程启动实施，新增6个国家一级图书馆，市少儿图书馆异址开放。新增陈独秀墓、安徽大学红楼及敬敷书院旧址等11处全国重点文物保护单位，新增52处省级文物保护单位。第二轮修志全面完成。创新举办“黄金周·黄梅戏”展演活动，黄梅戏“唱起来、走下去、走天下”成为共识。《半个月亮》荣获中国戏剧节优秀导演奖、表演奖和剧目奖，主演王琴获得“梅花奖”，《徽州往事》获“十艺节”文华剧目奖。文化旅游产业融合发展。全市整体纳入皖南国际文化旅游示范区。我市第一部原创动漫片《宜城小妹》播出。再芬股份公司上市扎实推进，10家企业进入全省民营文化企业百强。五千年文博园二期工程、中国桐城文化博物馆等项目快速推进，“长江旅游从安庆起航”项目落地，新增4A旅游景区3家。“千年古宜城、百景新安庆”人气提升，游客接待量增长12.6%，旅游总收入增长12.9%。(四)生态建设力度加大。“创模”全面启动。蓝天、碧水等七大工程启动实施，47个“创模”项目开工建设。市区建成污水管网56公里，城市地表水治理、西小湖水质生态修复工程进展顺利，石化新装置安全卫生防护范围拆迁工作基本完成。岳西创建国家生态县成效明显。“创森”通过验收。全市森林覆盖率37.1%、林木绿化率39.9%，市区绿化覆盖率40.9%、人均公共绿地面积11.3平方米，桐城、岳西创建省级森林城市通过核查。百万亩森林增长提质工程任务完成近三分之一，“青山白化”整治工作有序推进。节能减排任务完成。淘汰水泥落后产能30万吨，关闭非煤矿山和造纸、粘土砖企业151家。万元工业增加值综合能耗下降5%。(五)人民生活明显改善。33项民生工程任务全面完成。城乡居民收入倍增规划深入实施，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长14%。居民消费价格指数低于全年控价目标。新增城镇就业9.6万人、下岗失业人员再就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险基金市级统筹有序推进，医疗保险异地结算进程加快。城市低保标准提高12.3%，农村低保标准提高19.9%。计划生育家庭奖励扶助37610人。开展社区居家养老服务试点，新增农村五保供养床位2500张。开工建设保障性住房2.7万套、基本建成1.8万套，市区建设还建房340万平方米。住房公积金制度覆盖面进一步扩大。整治菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊，便民服务“五放心”体系建设加强。在全省率先建成市级残疾儿童综合康复服务中心。推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，实施168个扶贫开发“整村推进”工程，减少10万贫困人口。(六)社会建设扎实有效。我市成为全省唯一的国家中小学教育质量综合评价改革实验区，新建、改扩建幼儿园506所，市区首次实现公办义务教育“零择校”，与此同时，6300多名进城务工人员随迁子女免试就近入学，新增省级示范高中2所，安庆二中碧桂园分校投入使用。大力化解高校债务，组建职业教育联盟，促进高等教育服务地方发展。县级公立医院改革扎实推进，医药分开启动实施，市立医院新院区建设加快。食品药品监管加强，禽流感防控扎实有效。省运会体育场馆建设进展顺利，市区51所公办学校体育场馆面向社会开放。坚持领导干部开门接访、带案下访，信访积案化解工作加强。预防和解决农民工工资拖欠机制进一步健全。“安全生产建设年”活动成效明显，煤矿和烟花爆竹生产企业全面退出，事故起数、死亡人数大幅度下降。应急管理得到加强。社会治安综合治理取得实效，治安、刑事案件发案率下降、破案率上升。残疾人、老年人和妇女、儿童权益得到保障，民族宗教、外事侨务工作切实加强。连续7次获得省级“双拥模范城”称号，加强县(市)区人武部建设做法全省推广，陆军预备役步兵二团、宜秀区人武部成为全省标兵单位。国防动员、人民防空、国家安全、地震、气象、涉台、保密、档案、红十字、关心下一代等工作取得新成绩。一年来，我们高度重视政府自身建设，主动接受人大、政协及社会各界监督，办结市人大代表议案建议148件、市政协提案436件，办结率100%。全面推行电子政务，加强政府网站建设，政务公开工作全省领先。建立政府法律顾问制度，完善学法制度，法治政府建设加强。土地、规划、国资、城建、重大项目、投融资机制逐步健全，招投标和公共资源交易进一步规范，建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”启动实施。着力打造“三最”城市，行政审批项目从280项降到145项，实行企业注册登记“一表通”制度。免除园区工业项目行政事业性收费42项，79项经营服务性收费取消7项、降标35项。电视“百姓问政”、“1584”政风行风热线深受群众好评。严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，深入开展廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，全市各级查办违法违纪案件534件、处分547人。各位代表、各位委员、各位同志，一年的工作历历在目，发展的成绩鼓舞人心。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜单位、海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：整体经济实力还不够强，中心城市辐射带动力不足，县域经济发展还不够快;开放程度不高，新产业、新业态需要大力引进和培育;生态建设和环境保护压力比较大;公共服务和社会保障水平与群众需求存在差距，社会建设和管理还要加强;政府职能转变必须深化，改革创新需要大力推进;干部思想观念、能力本领、工作作风与科学发展要求还不很适应。对此，我们一定认真对待，逐步解决。二、2014年重点工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，优化发展环境，增强发展活力，转变发展方式，着力调整经济结构，扎实推进新型工业化和城镇化，大力加强公共服务体系建设，促进经济较快发展、民生持续改善，加快经济强市、文化强市、生态强市建设进程。综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6.5%。以内。确保完成节能减排任务。重点做好八个方面工作：(一)大力推进新型工业化。实现安庆又好又快发展，必须坚定不移推进工业强市。加快工业转型升级。启动工业腾飞“2135”三年行动计划，力争农产品精深加工产业产值今年过千亿，到2016年，石油化工产业突破千亿，纺织服装、装备制造、战略性新兴产业均超500亿。今年实施150个亿元以上重点工业投资改造项目，完成投资750亿元，力争规上企业增加200家以上。推进石化1000万吨炼油完善工程，加快中安华谊新材料、曙光化工园建设，推动石化产业向精细化工延伸。支持华茂“走出去、引进来”，鼓励申洲针织做大做强，促进纺织服装产业加快发展。扶持环新、恒昌机械、西锐重工发展壮大，促进装备制造业由零部件向整机跨越。大力支持新能源、新材料、智能制造、电子信息等高端产业发展，加快推进安庆电厂二期工程。发挥长江水运优势，打造临江产业集群，支持华泰林浆纸做优做强，推进船用装备生产基地建设。大力引进行业龙头企业，积极支持本地企业通过并购重组等途径加快发展。新建500万平方米标准化厂房，构建集约发展平台。放宽准入、降低门槛，促进民营经济健康发展。完善工业发展政策措施，重点向中小微企业倾斜，不断增强经济发展活力。促进园区建设发展。推动市经开区、高新区向千亿园区目标迈进，加快宜秀、大观、迎江都市产业园建设，启动国家级高新区创建工作。支持桐城开发区按照全省领先、国内一流要求加快发展，实施潜山、宿松、怀宁、枞阳开发区扩容升级。增强自主创新能力。实施“创新安庆”战略，推进科技创新“一招鲜”工程，支持企业研发中心建设，鼓励中船安柴创建国家企业技术中心，扶持非晶软磁、氰衍生物等产业化实体研究院建设。引进省内外大院大所来宜建设大学产业园，支持安师院等市内院校开展产学研合作。实施人才优先发展战略，大力引进高层次创新创业团队，营造人才脱颖而出、各尽其才的制度环境。新增国家高新技术企业40家以上、发明专利申请量1300件以上，全社会研发投入14亿元以上，确保高新技术产业增加值增长15%以上。(二)加速发展现代服务业。发展金融业。引进商业银行设立分支机构，加强基层网点建设。支持企业创业板、“新三板”上市，发展股权投资和风险投资基金，扩大融资规模。鼓励融资性担保公司和小额贷款公司做优做强，加强运营监管，清理整顿非融资性投资机构。完善征信体系，优化金融生态。全面完成农村合作金融机构改制组建农村商业银行工作，实现村镇银行县域全覆盖。鼓励金融机构扩大社会融资规模，确保信贷增长全省前列，提高直接融资比重。提升商贸物流业。完善商贸物流业布局规划，引进林安物流等大型企业，壮大配送、快递等行业。完成人民路步行街改造，加快百联购物广场建设，积极引进国内一线品牌入驻我市建设城市综合体项目。加强口岸建设，健全大通关体系。争创国家保税物流中心、国家外贸转型升级示范基地、全省商贸流通综合改革发展试验区。壮大文化旅游业。积极引进省内外具有较强竞争力的企业入驻安庆，整合文化旅游资源，将资源优势转化成产业优势。继续举办黄梅戏展演系列活动。深入实施“师带徒”工程，培养名角，培植精品。支持市区“一日游”产品开发和推广。实施“景区品质提升工程”，支持五千年文博园争创5A旅游景区，建成中国桐城文化博物馆，加快千年宜城记忆广场等项目建设，推进天柱山世界地质公园博物馆项目。确保旅游总收入增长13%以上。培育新业态。积极发展2.5产业。引进全国知名电子商务平台商在我市布局区域性物流基地和配送中心，吸引国内一流运营商来宜建设电子商务产业园。建成“556电子商务园”，支持淘宝网“特色中国·安庆馆”开业运营。大力推进住宅产业化。启动市会展中心规划论证工作。推进养老、医疗、康复联动，发展健康养老业。(三)全力推动县域经济发展。增强县城和中心镇承载力。按照卫星城市、县级中等城市、特色小城市定位，支持桐城融入合肥经济圈，推进怀宁、枞阳与中心城市同城化发展，继续推动潜山“撤县建市”。完善城镇水、电、路、气设施，增强公共交通、垃圾污水处理能力，健全“文教卫体安”体系，促进人口城镇化。开工建设太湖220千伏等7个输变电工程，推进桐城抽水蓄能电站项目前期工作。坚持产业立县，统筹发展技术、资本密集型和劳动密集型产业，重视就业容量大的服务业发展，培育支柱产业，打造产业集群，支持各县(市)错位竞争、彰显特色。发展现代农业。落实强农惠农政策，促进粮食增产，维护粮食安全。启动实施“5211”工程，推进优质粮油、高效园艺、特色水产、有机畜禽、生态林业五个“百万”工程，加快国家农业科技园区发展，规划建设农产品大市场，扶持十大龙头企业、十大名牌农产品。推进规模经营，发展“一村一品”。新增农民专业合作社300家以上、家庭农场1000个以上，培训职业农民6000人。推进美好乡村建设。抓好84个中心村建设，发展乡村旅游，强化产业支撑，壮大村级集体经济。加强基础设施和公共服务设施建设。力争改造农村危房3万户，改造县乡公路220公里、农村危桥146座。完成40个乡镇农村清洁工程，实现全覆盖。实施城乡环境治理三年行动计划，当年基本消除“三线三边”垃圾、杂物污染问题。加强水利基础设施建设。开工建设下浒山水库，启动大沙河下游治理工程，推进引江济淮、皖河流域综合治理等项目前期工作。继续抓好小农水重点县建设，完成38个小型病险水库除险加固、12条中小河流整治，治理180平方公里水土流失，解决25万农村人口饮水安全问题。建成44万亩高标准基本农田。推进小型水利工程改造，实施排灌泵站三年改造提升规划，当年完成10个。开工破罡湖闸站改扩建工程。做好扶贫开发工作。抓住省级领导牵头联系和省直部门对口扶贫机遇，深入推进大别山革命老区振兴规划实施，加强基础设施建设，加大人力和自然资源开发、金融保障等政策扶持力度，突出抓好教育扶贫，不断增强内生发展动力。实施150个“整村推进”工程，力争脱贫12万人以上。(四)不断加强中心城市建设管理。顺应新型工业化、城镇化进程加快趋势，必须切实增强中心城市综合承载力和带动力，建设宜居宜业的良好环境。加强城市规划建设。优化城市空间布局，将山边、江边、湖边、河边划为有序开发区域，老城区作为限制开发区域，新城区作为鼓励开发区域，东部新城区作为近期重点开发区域。加强控制性详规修编工作，完成15个专项规划编制。按照“老城改造、新城配套”思路，实施50个市政基础设施重点项目，当年完成投资66.3亿元。大力建设广场、游园、绿地，配套公厕、健身、文化、垃圾收集转运设施。改造棚户区100万平方米以上、老旧小区26.3万平方米。着力“打通主干道、畅通微循环”，实施“一环两横三纵”规划。加快建设市区快速通道，开工建设外环北路、环城东路，完成集贤南路、迎宾东路、华中西路等道路黑色化改造，加快推进中兴大道公铁立交工程建设，着手编制城市轨道交通规划。整治背街后巷104个，力争全面完成改造任务。基本完成康熙河(新河)治理工程，启动景观带建设。完成市区24条道路绿化提升工程。开工建设保障性住房2.9万套、建成1.6万套，市区建成还建房109万平方米。推进房地产业持续健康发展。加快“智慧城市”建设。提升城市管理水平。落实“门前三包”责任，深化交通秩序治理，重罚违法违规行为，巩固文明创建成果。开展城市管理五大专项整治行动，拆除占道经营设施，清运城郊结合部垃圾，处罚乱扔乱停乱放，整治车辆超载泼撒，规范户外广告和店招。健全集约节约用地机制，完善征地制度。巩固土地“三项清理”成果，建立清理闲置低效利用土地长效机制，提高土地利用效率。(五)加快建设综合交通体系。建设区域性中心城市，必须抢抓机遇，努力建设成为全省乃至全国重要的综合交通枢纽。着力推进铁路建设，加快建设宁安城际铁路安庆站站房和站前广场。推动合安九客专前期工作实质性进展，积极为开工建设做好准备。推进阜景铁路、湖北随州—安庆铁路、南京—安庆—武汉疏港铁路前期工作。启动月山综合交通枢纽规划建设。着力推进公路建设，加快岳武高速、望东长江大桥及北岸连接线建设，推进合安高速拓宽，开工安庆高速出入口北移工程，争取3个县(市)新增高速公路出入口，推进北沿江高速、济祁高速、岳武高速东延线项目前期工作。加快建设安庆—桐城、安庆—望江、安庆—枞阳、潜山野寨—桃花铺一级公路。实施397公里国省道改造提升工程，当年完成150公里以上。着力提升水运能力，加强岸线资源保护利用，完成石门湖航道疏浚工程，启动内河航道升级三年行动计划。着手安庆港区布局调整，开展皖河深水港区、码头集中区规划建设，推进市区码头外迁。着力改善空运条件，完成安庆机场跑道盖被工程，实施航站楼扩容改造，推动新机场前期工作实质性进展。着力优化管道运输布局，启动石化输油管道迁移规划论证工作。(六)扎实抓好生态建设和环境保护。绿水青山就是金山银山，改善环境也是改善民生。加快“创模”步伐。推进菱湖风景区水环境综合整治，启动市区备用水源建设，加快市一水厂异地扩建。启动石化新装置安全卫生防护距离隔离带建设。实施大气污染防治行动计划，开展PM2.5监测，推进秸秆禁烧工作，加强工业废气、机动车尾气、建筑扬尘、锅炉烟尘治理，加快“五小”企业关停并转，推进公交车、出租车天然气利用，建设“气化安庆”。实行“黄标车”区域限行。新建市区50公里污水管网、60公里雨水管网，建成北部新城污水处理厂，完成城东污水处理厂扩建工程，规划建设石塘湖截污工程，建成石化催化装置脱硫和3号、6号锅炉脱硫脱硝工程，谋划市固废处置中心项目。推进每个县新增2万吨/日污水处理能力，支持潜山、枞阳、怀宁争创省级生态县。推进建筑、交通运输、商业和公共机构等领域节能工作。深入推进“创森”工作。完成省定20万亩森林增长提质工程任务，建成100公里省级森林长廊示范段，抓好退耕还林、血防造林、长江生态防护林建设。加强资源保护、森林防火、松材线虫病防控。支持太湖争创省级森林城市，创建森林城镇10个，确保成功创建国家森林城市。(七)进一步加强社会建设和改善民生。提升民生工程。坚持民生优先，加强政策支持，实施好33项民生工程。与此同时，切实做好与群众密切相关的民生事项，开展老人日间照料服务，落实特教学生生活补助，免除市区义务教育阶段教科书费，实行市区重性精神病患者住院补助。深化菜市场、早餐摊点、夜市排档和豆腐作坊整治。加快公交枢纽站建设，开通安庆至海口公交，推进城乡公交一体化。做好就业和社会保障工作。加强创业就业服务平台建设，做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业。发挥职业教育联盟作用，服务重点企业用工。扩大社会保险参保面，实施医疗大病补充保险。继续提高城乡低保标准，确保全面达到全省平均水平。推进住房公积金归集扩面工作。保持物价基本稳定。加快社会事业发展。按照体现体育精神、带动全民健身要求，承办好省运会、残运会。全面实施国家公共文化服务体系示范区建设。加强文物工作，保护历史文化遗存。开工建设市博物馆、文化馆，规划市图书馆、美术馆。以国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设为契机，提升教育质量，打造教育名市。大力推进学前教育全覆盖、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育规模化，提升高等教育服务地方发展水平。探索实行义务教育阶段教师跨校流动。加快建设桐城师专新校区、安庆一中龙山校区。稳定扩大新农合参合面，进一步提高保障水平。完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系，全面推进县级公立医院改革和医药分开。加强血吸虫等地方病防治。推进市立医院、第一人民医院、中医院新院区建设。扩大计划生育“新三为主”试点，落实国家计划生育新政策。深化殡葬改革，推进“青山白化”整治，不再新批经营性墓园，加大公益性墓园建设力度，开工建设烈士陵园，加快推进回民公墓规划建设。创新社会治理。出台“1+4”社会服务政策，加快社会组织培育和社会工作人才培养，加强社会服务平台建设，加大政府购买服务力度，逐步提高社区工作人员待遇。完成第九届村民委员会换届。开展“安全安庆建设年”活动，严防重特大事故发生。全面开展第三次全国经济普查工作。认真实施“六五”普法规划。大力推进社区网格化建设，加强人民调解工作，支持法律援助，开展社区矫正。实行市县两级联合接访，集中化解群众反映突出问题。推进科技强警，实施“天网工程”，增强社会治安防控能力，严厉打击违法犯罪活动。健全应急管理体系，常态化开展应急演练。抓好地质灾害防治。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。做好科普、地震、气象、档案、地方志、外事、侨务、民族、宗教、涉台、老龄、红十字、关心下一代等工作。支持驻宜部队建设，加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动。(八)全面深化改革和扩大开放。深化行政体制改革。完成工商、质监和食品药品监管体制改革，推进政府机构改革，整合市直部门内设机构，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，全面公开审批项目，逐步取消非行政许可事项，精简调整30%以上。实施开发区管理体制和运行机制改革，强化绩效管理。深化城市管理体制改革，建设数字化管理系统，推进重心下移，强化区级政府城市管理职能。全面推进城区社会管理体制改革，整合优化街道、社区、派出所布局。继续深化建设管理“六分开”、公益性公用工程“四到位”。深入开展土地推介活动。不断推进招投标和公共资源交易改革。深化国资管理体制改革。完善管理体制，理顺监管机制，规范资产处置，确保国有资产保值增值。大力推动国有资本进入公益性领域、逐步退出竞争性领域，积极创办污水处理、供气、公交等公益性国有企业，推动华茂整体上市。深化财税体制改革。按照财权事权匹配原则，改革市区财政体制。改进预算管理制度，实施全口径预决算。深化农村改革。加快推进农业经营体制、农村产权制度、城乡发展一体化体制机制改革，开展农村集体经营性建设用地流转、集体土地确权颁证工作。支持宿松、潜山开展省级农村综合改革示范试点。全方位招商引资。大力推进精准招商，举办北京、上海、广州等招商活动，积极拓展境外招商。主攻央企、知名民企和外企，引进成长性强的高新技术企业和行业龙头企业。全年引进亿元以上项目不低于250个，其中10亿元以上不低于30个。扩大对外贸易。推动出口结构升级，鼓励扩大高新技术设备和关键零部件进口，引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。确保外贸进出口增长20%以上。三、切实加强政府自身建设新的一年，发展任务繁重，政府责任重大。我们必须适应形势变化、顺应群众期待，切实增强进取意识、机遇意识和责任意识，以开放的思路、创新的举措、务实的作风，奋力拼搏，扎实苦干，努力建设为民务实清廉政府。坚持执政为民。认真开展群众路线教育实践活动，努力“接地气、增底气”。坚持每月市政府领导公开接访，每月安排市政府负责人通过“1584”政风行风热线与市民互动，每月开展电视“百姓问政”。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督、政协的民主监督，以及舆论监督和社会监督。完善政府工作规则，坚持法律顾问制度，健全依法民主科学决策机制，推行行政处罚“群众公议”。深化政务公开，办好政府网站，实行决策、执行、结果全程公开。加强政府新闻发布，大力宣传政策措施，做到应知尽知。推进财政预决算、土地招拍挂公开透明。坚持务实高效。加强调查研究。加快转变政府职能，减少审批，减少环节。开短会、讲短话、行短文。实行政策绩效评估制度。继续坚持每两个月集中开工一批工业项目，每两个月举办一次银企对接活动。继续推行一线工作法、推土机式工作法、现场解决问题工作法。强化目标考核，严格问责问效。坚持开放创新。增强自信，大力创新突破。完善体制机制，让专业的人干专业的事，正确的事正确地干。先发地区成功成型经验，大胆借鉴应用。积极争创全省乃至全国示范试点，单项工作创一流，整体工作上台阶。坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。强化行政监察和审计监督，坚决惩治吃拿卡要行为，严肃查处违法违纪案件。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费支出。健全激励约束机制，着力打造会干事、好共事、干成事、不出事的公务员队伍。各位代表、各位委员、各位同志，目标已经明确，任务催人奋进。让我们在中共安庆市委的坚强领导下，稳中求进，改革创新，有力有效推进发展，全心全意改善民生，为加快建设经济强市、文化强市、生态强市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【铜陵招商引资】2014年铜陵市政府工作报告

  2014年1月15日在市第十五届人民代表大会第二次会议上市长侯淅珉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，宏观经济形势复杂多变，转型发展压力与日俱增。在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，全市人民认真贯彻落实党中央决策部署，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本完成了年度目标任务【1】，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计，全年实现地区生产总值680亿元，增长11.5%。财政收入130.1亿元，其中地方收入64.2亿元，同口径增长4.2%。全社会固定资产投资650亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额156亿元，增长13.5%。进出口总额56亿美元，增长57%。城镇居民人均可支配收入27154元、农民人均纯收入11226元，分别增长10%和14%。居民消费价格上涨1.9%。节能减排指标全面完成。一年来，我们聚焦铜陵转型发展中的突出问题、群众关注的热点问题，扎实开展项目推进年活动，组织实施土地房屋征收拆违、政策性住房清查等专项行动，形成了真抓实干、合力攻坚的良好局面。我们深入开展文明创建活动，创新社会治理，城市文明程度指数测评居全国地级城市第12名，首捧全国社会管理综合治理最高奖“长安杯”。我们紧紧围绕生态环境建设，强力开展石料矿山和选矿行业专项整治，大力推进美好乡村建设、森林增长和绿化提升工程，城乡面貌明显改善。我们积极抢抓政策机遇，成为国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范创建市等16项新的试点示范，为转型发展增加了新的支点。第一，保持经济平稳较快增长。及时出台促进经济持续健康发展31项举措，大力实施民营经济促进计划、中小企业希望工程【2】，启动工业企业技改三年行动计划【3】，争取上级专项转移支付资金30.8亿元，兑现扶持企业资金3.5亿元、减免企业税费5.8亿元，净增规模以上企业67户，均创历年之最。着力推进重点项目建设，新开工亿元以上项目120个、竣工80个；实施亿元以上战略性新兴产业项目80个、服务业项目75个。全年，铜加工材突破100万吨，战略性新兴产业产值增长20%，实现了稳增长和调结构的有机统一。第二，强化转型发展平台建设。制订了推动开发园区转型发展的政策措施。开源金属再生产业园建设取得重要进展。口岸核心能力建设通过国家验收。建成安徽铜基新材料产业技术创新战略联盟，铜产业技术标准服务平台投入使用。中科院皖江新兴产业技术发展中心引进创新团队6个。主持或参与起草14个国家行业标准、占全省25%以上，新增国家高新技术企业20家，六国化工技术中心成为国家级中心。国家农业科技园区申报成功，国家现代农业示范市建设扎实推进。第三，提高城乡建设管理水平。基本完成新一轮城市总体规划修编，完成城市绿道系统、湖链城市等9个推动城市转型的专项规划编制。京福高铁铜陵长江公铁大桥顺利合龙，铜南宣高速铜陵段全面复工，东大路、沿江公路一期建成通车，新增一级公路60公里。新建和改造主城区道路49.2公里。基本实现主城区干支管网雨污分流，完成长江西路等区域排水能力提升工程。启动国家“智慧城市”试点市建设。完成10个省级美好乡村重点示范村建设任务，犁桥村被评为“中国美丽宜居村庄”。第四，加大城乡环境整治力度。实施节能减排重点示范项目64个。稳步推进横港扫把沟区域环境综合整治，狼尾湖治理主体工程完工，滨江生态岸线进入亲水观光带建设阶段。关闭石料矿山21个、小码头9个，取缔小选矿厂115个，超限超载和扬尘污染专项整治成效明显，城区可吸入颗粒物日均浓度下降2%。加大生态修复力度，造林面积2.1万亩，建成森林长廊示范段31公里、城市绿色廊道18.7公里，完成600亩废弃矿山生态修复。第五，深化重点领域改革创新。成立了市土地管理委员会，组建了新建投公司、市公共资源交易监督管理局。完成县级公立医院改革、港航地方海事管理体制改革。城乡户籍实现一元管理，城乡居民医保并轨运行。开展城市社区居委会“海选”试点、全面实行直选，村民理事会在美好乡村建设中发挥了积极作用。建成了市级社会组织培育中心。扩大了政府购买公共服务试点。深入开展行政审批事项第五轮清理，开通网上审批服务，成为全省行政审批事项最少的城市。第六，不断提升民生保障水平。高质量实施民生工程，累计投入资金13亿元，城乡居民受益面95%以上。企业退休人员养老金及时调标，被征地农民基本养老金标准提高13%以上；职工医保实现市级统筹，在全省率先开展大病医疗保险和异地就医联网结算，社会保障“一卡通”【4】顺利实施。城乡低保、农村五保对象集中供养标准提高11.3%，农村低保人均补差居全省首位。改造了一批养老服务机构，新增老年活动室36个。新开工保障性安居工程2万多套、竣工1.89万套，改造农村危房2600户。第七，深入推进和谐社会建设。“中国好人”当选比例全国领先。市辖区全部通过国家义务教育均衡发展验收认定。市及所有县区再获“国家科技进步考核先进”。成为全省首批知识产权示范市。人民医院门诊楼等7个卫生项目建成使用，新增三甲专科医院2所。乡镇综合文化站和农家书屋覆盖率100%，城市社区文化项目、农村文化墙项目在全国获奖。成功举办第十一届运动会暨第三届全民健身运动会。连续7次获得省双拥模范城称号。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台、档案、史志、新闻出版、地震、气象等事业取得新进步。法治城市创建、社会治安综合治理成为全国先进。安全生产形势总体平稳。第八，切实加强政府自身管理。完善政府工作规则，改进机关作风、密切联系群众。扎实开展整治“庸懒散奢”、机关办公用房清查等活动。行政审批办理时限压缩到5个工作日内。严格支出管理，“三公”经费【5】支出下降16.2%。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议183件、政协提案271件。推进廉政风险防控标准化建设，强化行政监察和审计监督。整合政府服务热线，基本实现“一个号码找政府”。深化政务公开工作，建立群众代表座谈会制度。各位代表!这些成绩的取得，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水，是省委、省政府和市委正确领导的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻铜部队和单位，向所有关心、支持、参与铜陵建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒地认识到，铜陵发展中还存在不少困难和严峻挑战。资源型城市的困局仍未打破，土地、环境约束日益加剧，转型发展任务依然艰巨。政府职能转变远未到位，一些工作人员依法履职能力有待提高，“四风”问题仍很突出，腐败现象在一些领域多发高发。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。二、2014年政府工作安排当前，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、扩张政策消化期，外部环境不确定因素较多。同时，全面深化改革的红利、长江经济带开发战略的实施等，将为我市发展注入新的活力和动力。按照市委九届十一次全会的部署，今年政府工作的总体思路是：坚持以稳中求进为工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以加快转型发展为基本出发点，以提高发展质量为工作着力点，促进经济平稳发展，确保社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上；财政收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；城乡居民人均可支配收入与经济发展同步；新增就业2.2万人；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；确保完成国家下达的节能减排年度目标任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)提高投资质量效益开展重大项目提质提效年活动。围绕有利于调整结构、改善环境、增加收入和保障民生，深入谋划、强力推进项目工作，持续扩大有效投入。继续推进土地房屋征收拆违专项行动，简化优化项目审批流程，促进项目加快落地和竣工投产。紧盯六大战略性新兴产业，健全招商引资考核机制，充分发挥产业政策、各级财政专项资金的引导作用。全年计划建设亿元以上重点项目310个，完成投资468亿元，增长20.6%。其中，新开工亿元以上项目107个、竣工81个。全力抓好抓实五类重点项目，其中调结构项目120个、节能减排项目134个、交通城建项目25个、现代服务业项目50个、民生和社会事业项目14个。加强政府性投资和融资管理。量力而行、合理确定政府投资项目，全年安排各类城乡建设项目200个以上、投资200亿元。其中各级政府投资55亿元，市本级为40亿元，主要用于建设重大交通基础设施、改善城乡生态环境、解决居民住行困难、发展社会事业。加强政府投资项目管理，确保工程质量，降低工程造价，严格责任追究，努力提高投资效益。加强政府融资管理，控制债务规模，优化债务结构，降低融资成本，做到风险可控。创新城乡建设投融资机制，加快制订鼓励民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业的具体办法，抓好在供排水领域的试点，逐步建立城乡建设投入产出的良性循环机制。积极创造社会投入的良好环境。保持去年稳增长31条措施不变，稳定企业负担水平。继续实施百亿元企业服务计划，鼓励大型骨干企业兼并重组、做大做强。深入实施民营经济促进计划、中小企业希望工程，力争过亿元民营企业突破60户，民营经济占比提升1.5个百分点。多渠道帮助企业解决融资难问题，完善扩大银行信贷投放的激励政策、风险控制措施，支持各类融资担保机构扩大贷款担保规模。主动做好企业上市、区域集优票据【6】发行等直接融资服务，扩大企业直接融资规模。综合运用贴息担保、银企对接等措施，确保小微企业贷款增速不低于全市平均水平、增量不低于上年同期水平。(二)加快产业转型升级构建现代产业体系。落实工业企业技改三年行动计划年度任务，实施节能减排财政政策综合示范项目，综合运用土地、环保、能耗等刚性约束的倒逼机制，加快传统产业改造升级，提升传统优势产业竞争力。实施电子信息、化工新材料、先进装备制造、光电产业等百亿元产业集群培育计划，推动新兴产业集聚发展。抢抓长江经济带开发机遇，着力推进有色金属国际物流园等项目，建成甩挂中心，努力发挥港口区位优势，建设全国新兴物流节点城市。支持铜官山区IT产业园、铜都金融中心和开发区数字传媒园区建设。大力发展健康养老和社区服务业，积极发展铜文化创意产业，加快融入皖南国际旅游文化示范区。推进转型平台建设。落实促进开发园区转型发展的各项政策，提高产业支撑能力，园区规模以上工业总产值突破1000亿元，财政收入突破50亿元。开发区完成投资不低于150亿元，新开工10亿元以上项目不少于2个。示范区完成投资不少于30亿元，新开工10亿元以上项目不少于3个。各省级开发区要重点发展2-3个产业集群。继续做好综合保税区的申报争取工作。争取铜期货交割仓库落户。加快国家“智慧城市”试点市建设。确保“圈区管理”【7】通过验收并投入使用。强化科技人才支撑。深化产学研合作，办好中科院皖江新兴产业技术发展中心等创新平台。争创省级高新技术开发区1家，组建省级以上研发机构3家，新增国家高新技术企业15家，培育壮大一批科技中小企业。加快发展铜陵国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地，积极发挥铜基新材料产业技术创新战略联盟的作用，打造光电产业技术创新战略联盟。完善网上技术交易市场和仪器设备、产品检验开放共享平台。争创国家知识产权示范市。积极推动国家铜铅锌及制品质检中心二期建设。通过全国质量强市示范城市验收。加大人才培养和引进力度，建立人才、科研股权和分红激励机制，在引进高层次人才方面有新突破。(三)综合整治城乡环境强力推进节能减排。确保完成节能减排财政政策综合示范市、国家循环经济示范创建市年度工作任务，启动千亿铜产业链节能减排示范、工业园区热能梯级利用等重点项目，深入推进4个国家循环化改造园区建设。把大气污染防治作为政府一号民生工程来抓，强化工业废气、建筑运输扬尘、机动车尾气等治理，扩大石料矿山和选矿行业整治成果，依法淘汰小选矿厂，依法关闭违规排放的小化工、手续不全的小码头，全面完成火力发电脱硫脱硝设施改造，升级改造铜冶炼、钢铁(球团)、水泥企业以及燃煤锅炉的除尘设施。抓好交通、建筑等其他领域节能减排。开展三线三边【8】治理。以“治脏、治乱、治污、植绿”为内容，把拆违治乱与落实森林增长、绿化提升工程紧密结合起来，做到边拆违、边整治、边绿化，打造城市森林长廊和沿线风景带。全年新增造林绿化面积2.45万亩，建成森林长廊示范段20公里。完成绿化提升面积400万平方米，建设城市绿色廊道8.4公里，恢复矿山植被3000亩。落实横港扫把沟区域环境综合整治年度任务。加快天井湖、翠湖水体环境治理，启动大铜官山公园、东湖湿地公园建设，建成滨江生态岸线。严格生态环境监管。加强城乡生态用地保护，根据新一轮城市总体规划，在全市范围内划定永久性生态用地。健全环境功能分区、环境行为评价、损害赔偿、责任追究等制度，进一步提高环境准入门槛。提高环境执法能力，加大执法检查力度，始终保持高压态势，严厉打击违规排放行为。启动雾霾天气重度污染应急处置工作。强化城市集中式饮用水水源保护，适时启动饮用水源取水口搬迁工程。完成重金属污染治理年度计划。建成餐厨废弃物处理项目。(四)推进城乡一体发展深化城乡一体化综合改革。以提升城乡公共服务均等化水平为重点，完善一元化户籍制度改革配套政策，使城乡居民享有平等的公共服务和社会保障、社会救助，促进城乡共同发展。围绕增加农民财产性收入，积极推进农村产权制度改革。巩固和完善农村产权确权登记发证成果，加强农村土地流转管理，确保农民合法权益。探索农村集体建设用地、土地承包经营权、农民宅基地和住房的资产化改革，推进农村和农民资产的资本化试点，促进生产要素城乡流动。争取成为国家新型城镇化试点市、全国农村产权制度改革试点市。加强城乡规划建设管理。坚持全域规划理念，以新一轮城市总体规划为引领，加快各类专项规划编制工作，建立覆盖城乡、统一完备的城乡规划体系，有效指导城乡建设。探索试行“多规合一”，把经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划有机统一起来，更加准确地界定新老城区、东南部城区、开发园区、山区、圩区(包括江心洲)的发展定位。强化土地用途管制，把耕地红线扩展到永久性基本农田、永久性生态用地。围绕做好“山、水、田、路、亮、绿”六篇文章，加强城乡建设管理，畅通城市道路内循环，打通城市外环线，新(续)建和改造城市道路185公里，完成沿江快速通道、朱永路、滨江大道北段二期等工程建设，新增公交车60台，再开通乡镇公交线路2条。新建、改建城市燃气管网63公里、供水管网51公里、污水管网55公里。严禁违规建设，整治市容市貌、村容村貌，提高城乡管理精细化水平。扎实推进美好乡村建设。建成省级中心村16个、市级中心村20个，着力串珠、连线、成片，建设田园化的美丽家园。争取铜陵县成为全国美丽乡村建设标准化试点。继续推进农村清洁工程、县乡公路升级改造和农村危房改造工程，实施渔民上岸安居工程，改善农村人居环境。加大国家现代农业示范区、农业科技示范园建设的推进力度。建设旱涝保收标准农田示范项目2万亩，建成“菜篮子”标准化基地2000亩，种植油用牡丹5000亩以上，打造铜陵牡丹、白姜加工工业区。加快发展家庭农场等农村新型经营主体，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。(五)着力保障基本民生精心实施民生工程。坚持既尽力而为又量力而行，务实安排民生工程项目。全年计划安排财政资金14亿元，实施38项民生工程，重点解决棚户区改造、大气污染治理、停车场建设管理等群众最关心的问题。加强项目绩效管理，创新项目实施、投入和管理机制，做到项目由群众提出、过程由群众参与、效果由群众评议，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。加强社会保障工作。坚持把促进就业作为优先目标，创建充分就业城市。推进全民创业，继续实施千人创业扶持计划，争创国家级创业型城市。巩固城乡居民医保并轨成果，发挥大病保险保障功能。推进各类养老保险转移接续，扩大社会保险覆盖面。完善“1+6”新型城乡社会救助体系【9】，建立城乡低保、五保供养、重点优抚对象抚恤等保障标准自然增长机制。新开工保障性安居工程6000套、供应保障房1000套，健全保障房分配、管理、退出机制。改革完善住房公积金制度。提升公共服务水平。探索名校托管、设立分校等办学模式，扩大优质教育资源覆盖面，继续实施学前教育三年提升计划，深化职业教育产教结合。实施“强院名医”培养工程，开展市立医院、市中医院法人治理结构改革试点，组建5个医疗联合体，完善分级诊疗模式。加快现代公共文化服务体系建设，提升城乡社区文化水平，组建图书馆、博物馆、文化馆理事会。落实“单独二孩”政策，力争全市60%家庭达到幸福家庭标准。建设养老康复指导中心、市级养老服务信息平台，新建3所社区老年人日间照料中心，养老机构床位数增长15%。争创全国文明城市。广泛开展社会主义核心价值观教育，扎实开展育人育德、窗口行风、志愿服务等系列活动，继续深化“铜陵好人”评选等活动。完善全民健身机制，积极备战省第十三次运动会。办好第十三届中国(铜陵)青铜文化博览会。推动新闻出版、广播影视、文学艺术事业繁荣发展。做好国防动员、民兵预备役和人防工作，争创新一轮全国双拥模范城。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强民族宗教、外事侨务、对台、气象、档案、史志、新闻出版、慈善、红十字、防震减灾等工作。(六)完善基层社会治理创新社会治理方式。深化社区综合体制改革，厘清社区的公共服务职能和居(村)委会的自治职能，指导组建小区业主委员会，健全民主协商机制。培育多元治理主体，改革社会组织管理，推进行业协会、商会与政府机关脱钩，积极发展各类志愿服务组织，支持各类主体平等参与社会治理。实施社区服务提升工程，打造一批城乡精品示范社区，搭建全市统一的社区公共服务综合信息平台。维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善基层信访工作机制，加强矛盾纠纷排查化解，建立网上信访平台，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动，提升人民群众的安全感、幸福感。健全安全生产责任体系，加强重点行业和领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，提高保障公共安全和应对突发事件能力。三、加强政府自身建设地方政府是国家治理体系的重要环节。必须按照党的十八届三中全会要求，大胆解放思想，推进自身改革，增强行政能力，完善治理结构，激发市场活力，促进社会和谐。正确履行政府职能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项和条件，建立行政审批标准化管理流程，探索建立“负面清单”【10】制度，实施注册资本登记制度改革。开展财政管理改革创新年活动，启动全口径预算编制工作；严格财政支出管理，建立资金使用全过程动态监控机制；整合财政专项资金，改进分配机制，提高使用效益。健全公开透明、公平竞争的公共资源交易市场，所有公共资源交易活动必须在市场进行。深化规范行政执法示范市建设，规范行使行政执法职能，完善执法程序，严肃追究“不作为”责任，严肃惩处滥用执法权行为。抓好行政复议规范化建设，及时纠正违法和不当行政行为。按照中央和省统一部署，积极稳妥推进政府机构改革。加快市县工商质监食品药品监管体制改革。建立事业单位法人治理结构，推进事转企或社会组织。逐步扩大政府购买公共服务的范围。拓宽监督制约渠道。逐步推行政府工作部门权力清单制度，完善绩效考核评价体系。整合政府信息资源，建设统一的政务信息平台，扩大政务信息公开范围，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，全方位接受社会监督，让权力在阳光下运行。提升“12345”市长热线、行风热线功能，办好政府微博、市民论坛，建设“网上政府”，畅通民意表达途径，打造服务群众“直通车”。切实发挥政府内部监督的作用，加强行政监察，坚决治理“官场病”；加大审计监督力度，强化审计成果运用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善向市人大报告和向市政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。切实提高行政效能。认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，从群众最不满意的地方改起，从群众普遍期盼的事情做起，从群众长期受益的源头抓起。坚持实干兴铜，始终保持奋发有为的精神状态，多到基层接地气，多到一线解难题，加强督查督办，严肃行政问责，注重绩效评估，促进工作落实。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，着力推进反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制。严格执行中央八项规定和省、市委规定，厉行节约、反对浪费，改革公务接待制度，深化公务用车改革，进一步清理整改机关办公用房。高质量完成政策性住房清查专项行动。牢固树立过“紧日子”思想，确保财政供养人员只减不增，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金更多地用在改善民生上。各位代表!铜陵正处在改革再出发、转型正当时的重要关口，任务艰巨，时不我待。让我们在中共铜陵市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧随“中国梦”的时代大潮，解放思想，开拓进取，同心同德，真抓实干，为全面深化改革、推动转型发展、建设幸福铜陵而努力奋斗!名词解释：【1】年度目标任务：是指2013年政府工作报告目标任务共分解为119项重点工作，除财政收入、综合保税区申报、有色金属期货交割仓库设立等未达预期外，其余均完成或基本完成。【2】中小企业希望工程：是指通过抓大扶小，促进中小企业提档升级，规模提升。一方面“扶小”，促进小微企业进规模。在规下企业中动态扶持120户左右成长性好的企业，围绕提高企业贡献度和企业经营者素质双重目标，着力培育扶持，推进企业做专做优；另一方面“抓大”，培育“小巨人”企业。在规上企业中动态扶持80户左右成长性好、企业贡献度大、复合增长率高、符合战略性新兴产业特征的中小企业，做大做强，成为细分行业领域中的“小巨人”，成为上市公司的“备用库”。【3】工业企业技改三年行动计划：是指为贯彻落实国务院《关于促进企业技术改造的指导意见》(国发〔2012〕44号)以及省促进技改政策，我市率先在全省出台《铜陵市企业技术改造三年行动计划方案》(2013-2015年)，滚动实施202个工业技改升级项目，50个重点企业列入计划。通过各级财政专项资金支持，推进产业链、产品链向终端延伸，价值链向高附加值领域延伸。【4】社会保障“一卡通”是指将各项社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，扩大社会保障卡的应用，实现“一卡多用、全国通用”。【5】“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。【6】区域集优票据：是指中小企业集合票据的一种创新模式。所谓中小企业集合票据，指2-10个具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。集合发行能够解决单个企业独立发行规模小、流动性不足等问题。而区域集优的创新，主要体现在有政府偿债基金的支持，可提升市场投资者信心；同时，还通过引入第三方担保机制，降低了中小企业固有风险。【7】“圈区管理”：是指我国加大对再生资源的处理力度，在国内建立若干个再生资源加工园区，对从事再生资源加工处理的企业实施特定的园区化管理，提高再生资源的回收效率，减少和避免污水、废弃物对环境的影响。【8】三线三边：是指道路沿线、铁路沿线、江河湖沿线和市际周边、城乡周边、景区周边。【9】“1+6”新型城乡社会救助体系：是指以城乡低保为核心，医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助、就业援助、临时救助相互衔接的新型城乡社会救助体系。【10】“负面清单”：是指相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2005年安徽省政府工作报告

  (2005年1月25日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年的工作回顾 过去的一年，是我省全面落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。在中共安徽省委领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央宏观调控政策，大力实施"861"行动计划，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了省十届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新成就。 国民经济快速增长。初步核算，全省生产总值4812.7亿元，增长12.5%，自1998年以来首次实现两位数增长。人均生产总值达939美元，比上年增加159美元。 财政实力明显增强。全省财政收入520亿元，增长26%，当年增收突破100亿元。地方财政收入274.4亿元，增长243%，是1998年以来最好水平。 粮食生产喜获丰收。粮食总产548.6亿斤，当年增产100亿斤以上，实现了大灾之后的恢复性增长，是历史上第四个高产年。 骨干企业加速成长。马钢集团、安徽电力销售收入超过200亿元，海螺集团、江淮汽车、铜陵有色、安庆石化、徽商集团、安徽中烟超过100亿元。全省规模以上工业企业实现利润175.3亿元，工业经济效益综合指数达145.4，创历年最好水平。 对外开放不断扩大。全年实际利用外资13.6亿美元，增长24.4%，其中外商直接投资5.5亿美元，增长40%。引进省外资金526亿元，增长50.9%。全省进出口总额72.1亿美元，居中西部首位，其中出口39.4亿美元，增长28.5%。各市发展普遍加快。10个市生产总值增幅超过全省平均水平，8个市财政收入增幅超过20%，一批县(市)加速发展，区域经济的协调性明显增强。 就业超过预期目标。全年城镇新增就业42万人，下岗失业人员再就业20万人。城镇登记失业率控制在4.2%。 人民生活继续改善。全省社会消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入7511.4元，增长10.8%。农民人均纯收入2499.3元，增长17.5%，是近8年来最好水平。这些成绩，标志着我省在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。一年来，主要做了六个方面工作: 第一，积极贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快增长。中央作出宏观调控决策后，我们结合安徽实际，及时提出"服从宏观调控，推进结构调整，转变增长方式，扩大改革开放，抢抓机遇发展"的总体要求，坚持有保有压，采取有效措施，努力在加强调控中实现又快又好发展。针对经济运行中的不稳定、不健康因素，扎实开展开发区和土地市场治理整顿，认真清理固定资产投资项目，切实加强经济运行调节，努力缓解煤电运和资金紧张状况，抑制物价过快上涨。面对宏观调控带来的新机遇，积极顺应国家政策导向，及时调整用力方向，加快优势产业发展，加大基础设施和社会事业投入，培育了一批新的增长点，加强了一些薄弱环节。总的看，我省加强和改善宏观调控取得了明显成效，整体经济呈现出快速健康发展的良好态势，稳健运行于新一轮增长周期的上升阶段。 第二，切实加大支持农业力度，促进粮食增产农民增收。我们认真落实中央1号文件和有关政策，强化粮食市(县)长负责制，采取提高财政支农资金比重、增加粮食直补资金、降低农业税税率、取消农业税附加等措施，实行粮食生产"五保、五到户"，全面促进农业和粮食生产升温。去年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收66.7元，有效调动了广大农民的积极性。全省粮食播种面积比上年扩大30.9万公顷，扭转了近年来不断下滑的趋势。同时，继续推动农业和农村经济结构调整，加快非农产业发展。粮食大幅增产，农民大幅增收，农业和农村经济出现了多年少有的好形势。 第三，全面实施"861"行动计划，加快重大项目建设步伐。 去年是全面实施"861"行动计划的第一年，我们把它作为凝聚人心、引领发展的工作抓手，深入发动，精心组织，形成了全省联动、合力推进的浓厚氛围。坚持以项目为核心，建立了近800个项目、投资规模上万亿元的重点项目库，加大向上争取力度，加强工作协调调度，积极组织银企对接、项目招商等活动，千方百计多上项目、建好项目，一批事关全局的重大项目取得突破，办成了一些期盼多年的大事。马钢薄板、海螺3条日产万吨水泥生产线、奇瑞轿车二期、江汽重卡及商务车发动机、徽杭高速公路、安庆长江大桥等54个重大项目顺利建成，安庆石化"油改煤气铜陵有色电解铜扩建、铜汤和合六高速公路等150个重大工程开工建设，两淮亿吨级煤炭基地建设全面展开，"皖电东送"积极推进，淮河治理进程加快，旅游、文化产业发展势头良好，"生态安徽"、"信用安徽"和"数字安徽"建设取得新成效。尤其是，我省与科技部建立工作会商制度，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市;与铁道部签署协议，合宁、合武、铜九铁路同时开工，掀开了我省铁路建设新的一页;总投资200多亿元的马钢500万吨薄板带项目获得国家批准，成为我省最大的工业项目。在"861"行动计划带动下，全社会固定资产投资达到1914.2亿元，比上年增长29.6%，为全省经济社会发展提供了有力支撑，增添了新的后劲。 第四，努力扩大改革开放，推进体制机制创新。按照中央统一部署，积极稳妥地推进省政府机构改革，进一步理顺了国有资产、商贸流通、非公有制经济等管理职能。以产权多元化为核心，深化固有企业改革，国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐加快。新增上市企业8户，募集资金33.95亿元。实行省直管县财政体制，全面推行乡财县管，有效缓解了县乡财政困难。推进农村信用社综合改革，组建了省农村信用社联合社。深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加快实施投资体制改革。坚定不移地实施大开放主战略，加大招商引资力度，改进招商方式，加强市县发展外向型经济工作，先后组织了赴广东、香港、山东和合肥项目一资本对接会等重大招商活动。深化改革、扩大开放，为全省经济发展注入了新动力。 第五，高度关注民生问题，维护社会和谐稳定。全面落实就业再就业扶持政策，全年省级支出再就业资金4.7亿元。继续做好"两个确保"和城市低保工作，积极推进"三条保障线"衔接，顺利完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城镇职工医疗保险制度改革稳步推进，新型农村合作医疗试点进展顺利。探索建立农村特困群众生活救助制度，五保对象的供养问题得到较好解决。启动实施扶贫开发"整村推进"工程，实现脱贫50万人。完成行蓄洪区20万群众移民保安工程建设。积极履行社会管理职能，制定全省突发公共事件应急预案。采取果断措施，及时控制高致病性禽流感和非典疫情。认真吸取劣质奶粉事件教训，扎实开展生活生产资料市场专项整治。狠抓安全生产，健全长效机制，严防重特大事故发生。认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中侵害群众利益的突出问题，基本完成建筑领域农民工工资清欠任务。坚持依法办事，按政策办事，进一步加强和改进信访工作。推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，努力维护社会稳定。 第六，大力加强社会事业，推动经济社会协调发展。全年科技、教育、文化、卫生经费支出148亿元，同比增长25.4%。加快科技资源整合和成果转化，积极推进产学研结合。巩固"两基"成果，高度重视职业教育发展，着力提高高等教育办学质量，省政府与中科院、教育部签署了新一轮重点共建中国科学技术大学协议。加快公共卫生体系建设，农村卫生和城镇社区医疗工作得到加强。扎实推进精神文明建设，文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业取得新成果，成功举办了省第七届艺术节和首届体育大会，在第12届雅典残奥会上荣获5枚金牌。高度重视人口、资源、环保工作，有效控制了淮河水污染反弹，人口自然增长率控制在6.12%。深入开展国防教育，国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、文物、地方志等工作迈出新步伐。 同时，我们进一步加强政府自身建设。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，加快政府职能转变，全面清理行政许可项目，积极推进政务公开，切实改进工作方式和工作作风。成立省政府法律顾问组，完善专家咨询制度，推进依法决策和科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注意听取各方面的意见和建议，办理人大议案7件、代表建议383件，政协委员提案541件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题。 各位代表!发展令人振奋，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和力量。但我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题。一是经济生活中的矛盾仍很突出。农业基础薄弱状况没有明显改变，产业化水平不高，继续保持粮食增产和农民增收难度很大;土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电运供应仍然较为紧张;非公有制经济发展不够，创业环境亟待进步改善;特别是经济结构不合理、增长方式粗放、开放度较低等问题，已成为经济持续快速健康发展的严重障碍。二是影响社会和谐稳定的问题不容忽视。就业和再就业压力较大，社会保障水平不高，城乡低收入居民生活比较困难;农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等问题引发的矛盾较为突出，群体性上访事件时有发生。三是政府工作还有不少薄弱环节需要改进。职能转变仍然滞后，依法行政水平尚需提高，特别是思想不解放、工作不落实的现象，形式主义、官僚主义的作风，在少数地方和部门还严重存在，有些领域的腐败现象和不正之风仍比较突出。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。 二、2005年的工作任务 今年是巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。总体上看，当前我省加快发展面临着比较有利的宏观环境。世界经济继续保持增长，国内经济仍处于新一轮增长周期上升阶段，中央宏观调控政策进一步指向促进经济平稳较快增长，加快中部崛起的战略也逐步清晰。更重要的是，经过改革开放二十多年特别是近年来的建设和发展，我省已经迈入工业化加速推进的新阶段，发展的优势日益凸显，积累的能量加速释放，全省上下加快发展的愿望更加迫切，奋力崛起的氛围正在形成，这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。当然，我们也决不能忽视面临的困难和挑战，不仅要看到固有的矛盾和问题，还要看到形势变化中的各种不确定因素，更要看到日趋激烈的区域竞争压力。形势逼人，不进则退。我们必须进一步强化危机意识、机遇意识、发展意识，倍加珍惜十分难得的重要战略机遇期，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，以更大的魄力推动发展，千方百计使经济增长有一个较快的速度、更高的质量，为我省加速崛起奠定坚实基础。 今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，深入实施"861"行动计划，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，大力发展社会事业，努力建设和谐社会，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。 主要预期目标是:全省生产总值增长10%左右;财政收入与国民经济同步增长;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;新增城镇就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长5%;人口自然增长率控制在7.3‰以内。 为此，着力抓好以下八个方面工作: (一)进一步加强"三农"工作，巩固扩大农业和农村经济发展的好势头 继续把"三农"问题作为全局工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持以工促农，以城带乡，加大支持和保护力度，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。 认真落实各项扶持政策。已经实行的支农政策不变，支农的工作力度不减。省委、省政府决定，2005年，在国家将农业税税率统一降至2%的基础上，由省财政安排资金，在全省范围内全部免除农业税，让广大农民在改革和发展中得到更多实惠。今年各项支农政策可减轻农民负担19.2亿元，农民人均政策性增收43.8元。继续执行新增财力主要用于农村教育、文化、卫生支出的政策。加强农田水利、生态、中低产田改造、"六小工程"、旱作节水农业等建设，完成1万公里农村公路建设任务，努力改善农村基础设施薄弱状况。继续深化农村税费配套改革和粮食流通体制改革，为农业和农村经济发展增添活力。 着力提升农业综合生产能力。稳定粮食播种面积，实施优质粮食产业工程，加强粮食生产基地建设。加快农业结构调整，大力发展优质高效经济作物，积极推进畜牧水产业规模化生产，促进优势农产品向优势产区集中。推进农村信息化进程，加强农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程，大力推广良种良法。推行农业标准化，加强农产品质量安全管理。全面提高农业产业化水平。大力发展农产品加工业，进一步整合支农资金，按照竞争择优的原则，重点扶持一批带动力强的龙头企业，加速形成一批主导产业和名优品牌。大力培育农村各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。加强农产品市场体系建设，畅通鲜活农产品运输"绿色通道"，推进"皖优农产品进超市"工程，巩固扩大以上海为重点的长三角市场，积极开拓珠三角、北京等市场，努力提高我省农产品市场占有率。 大力发展劳务经济。抓住当前农民工结构性短缺的机遇，进一步扩大劳务输出规模。加强供需衔接和地区协作，建立和完善服务体系，推进各类有组织的劳务输出。统筹社会教育资源，加强农村劳动力职业技能培训，提高外出务工人员就业竞争力，打造安徽劳务品牌。改善农民工进城就业环境，保障农民工合法权益。鼓励和支持外出务工人员回乡创业。 加快振兴县域经济。发挥各地自身优势，合理开发利用各种资源，积极发展生态经济、旅游经济，突出发展农产品加工业、劳动密集型产业和配套产业，推进产业向中心城镇、工业园区集中，形成各具特色的支柱产业。落实对县一级简政放权的各项措施，完善县城经济考核评价体系，实施县乡财政振兴工程，抓好科技富民强县试点工作，加大对经济薄弱县(市)的扶持力度，培育壮大一批经济强县。 (二)加快经济结构调整，大力培青新的经济增长点 以新型工业化为导向，以提高质量效益为中心，把推进经济结构调整、转变经济增长方式摆在更加突出的位置，强化优势领域，改善薄弱环节，努力增强我省经济综合竞争力。 促进产业结构优化升级。适应重化工业加速发展、消费结构加速升级的新形势，全面提升优势产业发展水平，进一步发挥二、三产业对经济增长的带动作用。坚持以信息化带动工业化，推进汽车、工程机械、化工、家电等优势行业的技术创新，提高我省加工制造业的核心竞争力。大力推动钢铁、水泥、铜材等材料行业结构调整，支持马钢实施新一轮发展规划。不失时机地推进煤炭产业发展，加快煤电、煤化盐化一体化和煤层气开发，延伸产业链条和增值空间。积极发展电子信息、现代医药、新型材料等高新技术产业。支持骨干企业做强做大，实施中小企业促进工程，推进产业规模化、集群式发展。抓好煤电运和资金供应协调，切实改善工业经济运行环境。积极培育汽车、住房、教育培训、医疗保健等消费热点，加大农村市场开拓力度，努力扩大消费需求。加强旅游精品线路和文化观光产品开发，启动"红色旅游"工程，推进旅游区域合作和旅游企业合资合作，进一步壮大旅游产业。加快发展现代物流企业，推广连锁经营等新型业态，大力推进社区服务业，积极发展金融、保险、信息、咨询、中介等现代服务业。 加快经济增长方式转变。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的原则，加强土地、水、能源和重要原材料的节约与综合利用，努力建设节约型社会。突出抓好煤炭、冶金、化工、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，转变高消耗、高污染、低产出的增长方式。大力发展循环经济，加快推行清洁生产，建设一批循环经济型企业、工业园区和城市。做好新一轮土地利用总体规划修编工作，严格土地管理，切实保护基本农田，盘活存量土地资源，制定和落实土地投资强度标准，提高土地利用率。组织开展重要矿产资源的勘查，加强矿产资源开发的规划与管理。 推动区域经济协调发展。鼓励和支持各地发挥优势、竞相发展，在全省形成争先进位、奋发向上的生动局面。基础好、有条件的地方，要力争发展得更快一些，基础和条件相对差一些的地方，也要充分挖掘潜力加快发展。以国家科技创新型试点市和区域综合交通枢纽建设为契机，强化产业支撑力和城市承载力，全面提升合肥的经济中心地位。充分发挥沿江地区区位、资源和产业优势，加强沿江经济带和城市群的规划建设，推动皖江地区新一轮大发展。抓住国家重视农业和资源开发的机遇，支持皖北地区重点发展资源深加工产业。以推进"两山一湖"旅游开发为重点，提升皖南地区经济社会发展水平。加大对大别山区、江淮分水岭地区、沿淮行蓄洪区和其他贫困地区的扶持力度，尽快改变发展相对滞后的局面。 (三)扎实推进"861"行动计划，全力构筑加快发展新平台 坚持把实施"861"行动计划作为经济工作的主线，进一步明确工作方向，完善推进机制，确保一批重点产业和重大工程建设取得积极进展。 全面加快项目建设进度。以项目建设为推进工作的抓手，以项目进度为衡量成效的标准，认真组织实施项目带动战略。突出抓好加工制造、能源、材料和化工等项目建设，确保马钢500万吨薄板带、丰原100万吨小麦深加工、田集电厂、宿州电厂、马鞍山二电厂二期等重大项目开工，积极做好淮北煤化盐化一体化、林纸一体化、铜陵有色海外办矿等项目前期工作。加快推进交通、水利等重大项目建设，建成庐铜、马芜、蚌明高速公路，完成临淮岗洪水控制工程建设任务，加快建设铜九、合宁、合武铁路和铜黄、合六叶、合淮阜等高速公路，以及淮北大堤加固、涡河治理、白莲崖水库等治淮骨干项目，开工建设沿江铜陵段、六潜等高速公路，积极推进马鞍山长江公路大桥、沿江城际铁路、阜六铁路等项目前期工作。继续做好国债资金争取工作，加快公共卫生体系、文化教育设施、重点流域污染治理等项目建设。切实加强项目管理，确保工程质量和投资效益。今年"861"行动计划项目投资力争突破1000亿元，增长20%以上。 建立健全工作推进机制。坚持以市场为导向，以企业为主体，加快形成政府推动、项目带动、产业联动、区域互动的工作新格局。强化规划管理机制，按照优势产业发展形成集聚、基础工程建设形成体系的要求，完善专项规划，明确建设梯次，有重点、有步骤地推进。强化项目储备机制，积极吸引社会资金，扩大项目生成源，抓紧项目前期工作，确保项目储备规模每年增加1000亿元以上，努力形成"建成一批、开工一批、推进一批、储备一批"的良性循环。强化服务协调机制，完善重大项目协调调度制度，抓好项目融资服务体系建设，推行项目联审和限期审理，构建人才和技术引进平台。强化绩效考核机制，建立健全目标考核体系，明确责任主体，实行量化管理，推进"861"行动计划深入实施。 (四)加大招商引资力度，全面提升对外开放水平 适应入世后过渡期新形势，抓住国际国内产业转移和我国服务业全面开放的机遇，坚定不移地实施大开放主战略，加快发展开放型经济。 切实提高招商引资水平。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，特别是把直接利用外资摆在更加突出的位置，扩大规模、拓宽领域、优化结构、提高质量，力争全年实际利用外资和省外资金分别增长15%和20%。加快省属企业招商引资步伐，加强市县外向型经济工作，充分发挥各类开发园区的载体作用，重点引进一批跨国公司和重大项目。把利用外资同提升产业结构结合起来，突出抓好加工制造业、现代服务业、现代农业和环保等领域的招商，鼓励外商参与国有企业改组改造。加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、专业化、制度化。办好国际徽商大会等重大招商活动，办出影响、形成品牌、取得实效。建立健全重大引资项目工作协调机制，强化跟踪落实，提高合同履约率和项目成功率。更加重视做好安商扶商工作，大力优化招商环境，提高服务水平，切实增强招商引资的吸引力。 深入推进省区间经济合作。以更加积极的姿态，加快全省特别是沿江地区融入长三角步伐，深化对话机制，加强规划、产业、市场、基础设施等方面的对接，重点推进制造业、旅游、农业、煤电资源开发等领域的合作。继续扩大与香港、珠三角、环渤海等地区的合作，加强与中西部省份的交流，不断拓展新的发展空间。 加快外贸增长方式转变。积极落实各项出口促进政策，优化出口商品结构，大力发展加工贸易，扩大生产型企业出口，促进机电产品、高新技术产品和优质农产品出口，提高地产品出口比重。组织好先进设备、关键零部件和重要原材料进口。积极实施"走出去"战略，支持优势企业对外投资，开发利用境外资源，开展境外加工贸易，扩大对外承包工程和劳务合作。 (五)继续深化各项改革，着力优化经济发展环境。 抓住当前经济加速发展的有利时机，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控更好地结合起来，加快推进经济市场化进程，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破。 继续深化国有企业改革。积极推进省属企业股份制改革，实现投资主体多元化，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年底前完成省属企业主辅分离、辅业改制和分离办社会工作，基本完成省级党政机关与直管经济实体的脱钩改革。优化国有经济布局和结构，加大资产重组力度，推进固有资本向优势行业和产业集中。建立健全省、市两级国有资产监督管理机构，研究制定国有资本经营预算制度，严格执行经营业绩考核制度和国有企业监事会制度。规范企业改制，切实维护出资人和职工合法权益。 放手发展非公有制经济。完善和落实政策措施，着力创造各类所有制企业平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业及法律法规未禁止的其他行业和领域，在税费、上市、用地、外贸、劳动保障和财政性扶持资金等方面，全面落实公平待遇。鼓励非公有资本参与国有和集体企业的改制重组，支持有条件的非公有制企业做强做大。建立健全非公有制经济统计制度。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。 深入推进投资体制改革。认真贯彻国务院关于深化投资体制改革的决定，进一步减少、改进和规范投资审批，真正落实企业投资自主权。规范政府投资行为，引入市场竞争机制，开展绩效综合考评，落实投资决策责任制。加强对社会投资的引导，加快重大基础设施和公用事业项目投融资方式的创新步伐。 着力完善现代市场体系。加快发展资本、土地、技术和劳动力市场，促进生产要素有序流动、合理配置。规范发展产权交易市场，推行产权进场交易、"阳光"操作。继续整顿和规范市场经济秩序，建立市场监管长效机制，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动。扎实推进信用安徽建设，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，广泛开展公民诚信教育，加快建立社会征信体系，加大失信惩戒力度，树立安徽重发展、讲诚信的良好形象。 (六)做好财政金融工作，增强服务经济社会发展的能力 健全公共财政体制，加快发展地方金融，充分发挥财政金融在经济社会发展中的重要作用。 强化公共财政职能。进一步完善省以下财政体制，加大转移支付力度，积极化解县乡政府债务。深入开展增收节支工作，加强税收征管，强化政府非税收入管理，保持财政收入稳定增长。合理安排财政支出，严格控制一般性支出，确保重点投入，确保行政事业单位人员工资发放，并建立正常的工资增长机制。积极开展公务用车改革试点，继续强化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革措施，提高资金使用效益。加强对预算执行的审计监督，强化部门财务监管，坚决查处各种违反财经纪律行为。 积极发展地方金融。支持国有商业银行改革，进一步改善银企关系，切实增加有效信贷投入，努力缓解信贷资金对经济发展特别是中小企业的瓶颈制约。加快地方金融机构建设，推动城市商业银行联合重组，鼓励社会资本参股城市商业银行。积极引进省外股份制商业银行设立分支机构。落实农村信用社改革各项措施，完成以县(市)为单位统一法人工作，支持有条件的地方组建农村合作银行。全面推广农户小额信用贷款，稳步推进农业保险工作。 努力拓宽融资渠道。进一步发挥财政资金的引导作用，规范和整合省级投资机构，加快全省担保体系建设，组建中小企业担保集团。充分利用资本市场，扩大直接融资规模，鼓励有条件的企业上市融资和发行债券，支持上市企业实现再融资和低成本扩张。 (七)深入实施科教兴院战略，推动各项社会事业全面进步 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，大力推进科教兴皖、人才强省和可持续发展战略，统筹发展各项社会事业，不断提高社会文明程度。 加强科教和人才工作。强化科技创新对经济社会发展的支撑作用，加大科技资源整合力度，加快建设区域科技创新体系，推进国民经济和社会信息化，支持国家和省级工程研究中心、企业技术中心建设，推动自主创新，促进科技成果产业化。继续把教育放在优先发展的位置，建立健全农村义务教育投入保障机制，推进"两基"攻坚、中小学危房改造、现代远程教育三大工程，加强高中阶段教育，大力发展以就业为导向的职业教育，努力提高高等教育办学质量。进一步做好共建中国科学技术大学、合肥工业大学工作，推进安徽大学"211工程"建设。全面落实各项人才政策，加强各类人才载体建设，完善分配制度和激励机制，用活用好现有人才，引进各类急需人才，努力形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。 推进生态省建设。全面实施生态省建设总体规划纲要，重点抓好马鞍山、池州、黄山3市和9县区生态省建设示范基地创建工作。加强生态林业建设，推进社会办林业。巩固淮河污染治理成果，抓好巢湖流域和酸雨控制区污染防治，着力解决生态脆弱地区的环境污染和生态恶化问题。强化新建项目环境管理，推进重点监控企业污染排放控制达标工作。 发展各项社会事业。积极推动事业单位改革和机制创新。加大公共卫生投入，全面建成疾病预防控制体系，基本完成医疗救治体系建设，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，做好防治艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染性疾病工作。强化农村和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，推进"关爱女孩工程"，着力解决出生人口性别比偏高问题。繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设省博物馆、文化艺术中心、体育中心等一批公共文化设施，继续推进农村广播电视村村通工程。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，力争在全国十运会上取得好成绩。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，在全社会营造爱我安徽的良好风气。深化城市社区管理体制改革，增强社区服务功能。深入推进村民自治、民主管理，认真组织第六届村民委员会选举。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。做好地震、气象、档案、文物、地方志等工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。完成第一次全国经济普查任务。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。 (八)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会 牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐安徽。 加大就业再就业工作力度。坚持把促进就业作为经济社会协调发展的重要目标，千方百计增加就业岗位。加强街道社区劳动保障平台建设，积极推广组织起来就业的成功模式。抓好各项再就业政策落实，开展多种形式的就业培训，支持下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。加强人才和劳动力市场的建设管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。 进一步健全社会保障体系。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率。推进社会保险市级统筹，增强保障能力，确保养老金、失业金按时足额发放。完善城市低保工作，支持有条件的地区适当提高保障标准。深化城镇职工基本医疗保险制度改革，扩大农村新型合作医疗试点范围。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。加快实施扶贫开发"整村推进"工程，管好用好各项扶贫资金，实现脱贫50万人。 切实维护群众合法权益。高度重视、切实处理好农村征地、城镇拆迁、企业改制、非法排污等涉及群众利益的问题，探索建立失地农民生活保障制度。加快经济适用房和廉租房建设。规范教育收费、医药购销等行为，坚决纠正部门和行业不正之风。加强和规范劳动合同管理，依法执行最低工资规定，建立农民工工资正常发放的长效机制。建立和完善法律援助体系，保障弱势群体的合法权益。 开展"平安安徽"创建活动。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，全面开展"平安安徽"创建活动。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。加强安全生产基础工作，严格安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。建立健全覆盖全省城乡的社会治安防控体系，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。 今年还有一项重要任务，就是做好"十一五"规划和2020年远景目标编制工作。我们将坚持以科学发展观为指导，创新规划理念，充分集中民智，深入研究经济社会发展的重大战略问题，努力提高规划的预见性、科学性和指导性。 三、加强政府行政能力建设 做好今年工作，加快安徽崛起，政府肩负的任务十分艰巨。我们必须认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强政府行政能力建设，大力推进科学行政、民主行政、依法行政，努力建设服务型政府。 全面推进依法行政。各级政府及部门要牢固树立依法治省、依法行政的观念，深入贯彻落实行政许可法和国务院依法行政纲要，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。巩固行政许可清理成果，完善各级政务中心服务功能，坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象，减少审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，推进相对集中行政处罚权，扩大综合执法试点，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有贵、用权受监督、侵权要赔偿。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。 加快政府职能转变。在经济社会发展转型期，各级政府必须更加自觉地推进职能转变和管理创新，着力提高服务经济社会发展的水平。加强经济调节，改善经济管理，深化对市场经济规律的认识，提高运用经济和法律手段调节经济运行的本领，不断增强驾驭市场经济的能力。深化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上来。在提高经济管理水平的同时，更加注重社会管理，把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来，把精力、注意力更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来，加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，不断增强处置突发事件的能力，丰富公共产品供给，提高公共服务水平。 强化决策执行能力。决策执行能力决定政府工作的成效。各级政府要进一步强化决策责任，规范决策程序，健全决策制度，推进决策的科学化、民主化。对关系经济社会发展全局和涉及公共利益的重大决策，要积极征询各方面意见，认真进行专家论证和评估，凡有条件的，应履行公示、听证等程序，形成有利于广泛集中民智的决策机制。针对工作中存在的不落实顽症，着力在提高执行力上下功夫，优化工作流程，强化绩效管理，严格责任追究，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。各级政府及部门要切实增强全局意识，牢固树立一盘棋思想，对中央和省委决定的重大事项，不折不扣抓好落实，坚决杜绝推诿扯皮、中梗阻塞的现象，确保各项政令畅通。分清轻重缓急，明确目标责任，把决策执行的着力点放到解决突出问题、集中力量办大事上来，咬定目标，一抓到底。 切实加强政风建设。我省发展正处在重要关口，抢抓机遇，奋力崛起，需要建设一个负责任、有作为的政府。要树立良好学风，把加强学习作为破解发展难题、提高工作水平的切入点，努力形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气，当前特别是要按照中央和省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务本领。要大兴求真务实之风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持一切从实际出发，力戒急功近利，力戒消极无为，力戒官僚作风，力戒形式主义，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。要始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感，激发干事创业的精气神，脚踏实地，不骄不躁，埋头苦干，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，不断干出新业绩，开创发展新局面。 各位代表!新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在中共安徽省委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【阜阳招商引资】2014年阜阳市政府工作报告

  2014年1月20日在阜阳市第四届人民代表大会第六次会议上阜阳市市长李平各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，切实把扩大总量、提升质量摆在更加突出的位置，全面加快“四化”进程，全力促进经济社会又好又快发展，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，全市生产总值突破千亿元大关，比上年增长12%左右;财政收入157.1亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入21430元，农民人均纯收入6810元，分别增长13%和15%。一年来，主要做了以下几个方面的工作：(一)注重总量扩张，全力促进经济提速发展。面对复杂形势和经济下行压力，认真落实中央和省各项稳增长政策，及时出台我市促进经济较快发展和大力发展民营经济一系列措施，有效保持了经济持续向好。深入实施工业强市战略，组织开展企业帮扶活动，实现规模以上工业增加值356亿元，增长14.8%。规模工业企业达到1066家，新增266家。私营企业和个体工商户分别增加到2.2万家和15.7万户。各类开发园区转型升级步伐加快，颍上、太和、临泉和界首扩区规划获得省政府批准。阜合现代产业园区起步区实现“七通一平”，福和家园安置小区投入使用，项目建设和招商引资工作取得明显成效。大力发展现代农业，粮食总产连续6年过百亿斤，实现“八连增、十连丰”，再次荣获全国粮食生产先进市称号。全市土地流转面积达353万亩，流转率42%，位居全省首位。经济作物面积扩大到440万亩，增长20%。肉蛋奶总量77万吨，规模养殖比重达74%。农产品加工产值550亿元，增长30%。省级以上农业产业化龙头企业发展到58家，农民专业合作组织4935家，注册家庭农场438户，新增省级现代农业示范区4个。森林增长工程扎实推进，成片造林12.7万亩，超额完成年度目标任务，受到省政府嘉奖。消费市场繁荣稳定，实现社会消费品零售总额516亿元，增长16.1%。金融保险业稳健运行，年末各类金融机构存款余额1751亿元，贷款余额788亿元，分别增长17.4%和22.5%。(二)注重扩容提质，全面加快城乡建设步伐。围绕皖西北中心城市建设，一手抓外延扩展，一手抓内涵提升，组团式推进阜城大建设、大发展，全年完成基础设施投资77.7亿元，是上年的2.6倍。坚持规划引领，新一轮城市总体规划修编工作基本完成，统筹编制综合交通、市容环卫、市场建设等专项规划。万达广场、合肥百大等大项目落户我市，阜阳汽配城、农机大市场建成运营，临沂商城二期、四季青服装城和阜阳农产品中心批发市场等项目加快推进。高标准改造阜颍路、颍州路、北京路、阜王路等8条主干道路，三清路和北三环铁路立交工程竣工通车，城南新区路网、职教园区路网加快建设，三府街、三合巷、五院巷等20条小街巷改造完工。按照硬化、绿化、净化、美化、亮化和管理规范的要求，强力推进市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”，取得了历史性突破，切实改善了人居环境，提升了阜阳形象，得到广大市民的拥护和支持，受到省委、省政府的好评。依法实施控违拆违，基本实现违法建设“零增长”。大力开展砂石市场及运输秩序专项治理，荣获全省治超先进市称号。深入开展国家园林城市创建工作，全面实施城市增绿工程，新增绿地面积165万平方米。改革城市管理体制，实行市场化运作，建立了“属地管理、重心下移、分级负责、权责明确”的工作机制，入选全国智慧城市试点市。大力发展城市公交事业，新增100台空调公交车。高度重视保障性住房建设，开工建设3.4万套、基本建成1.8万套，超额完成年度目标任务。坚持安置优先，开工建设安置小区18个，建筑面积332.5万平方米。加大城乡统筹力度，县城和中心镇建设步伐加快，美好乡村规划编制工作加快进行，50个重点示范村建设成效明显。(三)注重增强后劲，持续加强项目投资工作。坚持把扩大投资作为加快发展的第一抓手，切实加强项目工作调度，投资力度明显加大，全年固定资产投资690亿元，增长34%。昊源化工航天炉、东锦化纤和凯悦制药等重点项目建成投产，金种子生态产业园、开乐专用车三期、天泽业达等项目加快建设。阜六铁路建成运营，漯阜铁路复线电气化改造加快推进，阜新高速、102省道西湖至临泉段和202省道阜阳至阜南段、颍泉段建成通车。阜新高速临泉连接线等12条国省干线公路相继开工，建设里程达350公里。改造升级县乡公路214公里，加固整修农村公路危桥206座。沙颍河航道整治工程进展顺利，颍州港一期主体工程完工，全年港口吞吐量突破千万吨。阜阳机场旅客吞吐量35.7万人次，增长72.8%。切实加大招商引资力度，制定出台促进招商引资政策措施，在沿海发达地区设立招商办事处、选派招商小分队，成功举办了第六届华药会、第二届阜阳农博会等会展活动。全年引进市外项目1546个，实际到位资金665亿元，增长31%。大力开展政银企对接，加强金融战略合作，新增各类贷款144.5亿元，占年度计划的112%。(四)注重改革开放，有效激发经济发展活力。坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进国有企业改革，市直医药企业改制工作顺利完成，华源纺织、阜阳轴承等企业重组工作取得积极进展。制定出台鼓励开展股权交易的政策措施，推动企业上市融资，贝克药业、金辉印务等9家企业列入省上市后备名单。进一步改革财政管理体制，实施“营改增”试点工作，全面推行国库集中支付制度和公务卡制度。加快地方金融体系建设，交通银行落户阜阳，颍淮、界首农村商业银行挂牌运营，颍上、界首、太和中银富登村镇银行正式营业。城南新区建设投资公司、市融资担保有限公司组建运营。认真落实结构性减税政策，全面清理涉企收费，实行工业投资项目和公益事业项目行政事业零收费，减免各项税费30亿元以上。全面清理行政审批事项，扎实推进“两集中、两到位”和并联审批工作，实施流程再造，市本级审批项目由245项减少到148项，精简幅度位居全省前列，经济发展环境明显改善。调整优化行政区划布局，顺利完成阜南县三塔集镇划归颍州区管辖工作。进一步规范招投标行为，建立了公共资源统一交易平台。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革。加快文化体制改革步伐，再次荣获全国文化体制改革先进地区称号。大力发展对外贸易，实现进出口总额13.7亿美元，增长24.5%;外商直接投资1.3亿美元，增长24.9%。(五)注重民生改善，统筹发展社会各项事业。始终坚持以人为本、民生为重，33项民生工程全面完成。深入实施居民收入倍增计划，提高了城乡最低生活保障标准和最低工资标准，实现困难群体临时救助制度城乡全覆盖，居民消费价格涨幅控制在2.2%。认真做好就业再就业工作，成功举办“接您回家”系列活动，新增农村劳动力转移就业13.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，5项社会保险超额完成年度任务，阜城基本医疗保险实现市级统筹。大力推进创新体系建设，实现高新技术产业产值170亿元，增长30%，发明专利授权量128件。校舍安全工程和学前教育三年行动计划全面完成。阜城基础教育设施三年提升计划和阜阳医疗资源建设三年发展计划首战告捷，累计完成投资19亿元，阜阳三中新校区投入使用，市人民医院新区、安医大附属阜阳医院等项目进展顺利。扎实推进职教大市建设，阜阳技师学院主体工程建成使用。深入实施文化惠民工程，支持新闻事业发展，加强对外宣传工作，阜阳知名度和美誉度得到提升。广泛开展全民健身活动，成功举办市第十二届运动会。全面加强精神文明建设，全市67人入选中国好人榜，马虎被评为第四届全国道德模范。加快发展旅游业，八里河景区被评定为国家5A级旅游景区。加强生态文明建设，耕地保护目标顺利实现，节能减排任务较好完成，国家级再生材料质检中心落户阜阳，界首市入选首批国家循环经济示范县。坚持计划生育基本国策，努力稳定低生育水平。组织实施新一轮扶贫开发攻坚规划。妇女、儿童及老龄、老干部工作进一步加强。红十字、社会慈善及残疾人事业稳步发展。(六)注重和谐稳定，深入推进社会治理创新。加强和改进新形势下群众工作，坚持领导开门接访、带案下访、包案约访，进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，一批信访积案得到化解。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力解决群众关心的热点、难点问题。强化食品、药品和生产安全监管，全年未发生重特大安全事故。进一步完善应急管理体系，突发事件处置能力逐步增强。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，组织开展严打专项行动，社会治安形势持续好转。支持驻阜部队建设，武警、人防和民兵预备役工作进一步加强，再次荣获省双拥模范城称号。有序推进基层社区建设与管理。民族、宗教、统计、文物、档案、地方志、地名、气象、地震、外事、侨务、港澳台等工作也都取得了新的成绩。过去的一年，我们还注重加强政府自身建设，认真开展兴学风、转作风、清政风、树新风“四风行动”，坚持市政府常务会议学法制度，修订完善了市政府工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大决议、决定，办理人大议案和建议73件、政协提案267件。深入推进政务公开，加强电子政务和政府网站建设，扎实做好“12345”市长热线和网络问政工作。实施了市直机关公务员首批交流轮岗，开展了市直行政事业单位银行账户及土地房产“双清”工作。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，切实精简会议、文件，开展公务用车专项治理，清理规范节庆、论坛、展会和各类检查评比活动，“三公”经费下降23%，政风建设取得新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不快、结构不优的问题依然突出，人均水平偏低，工业化、城镇化水平不高。二是投资规模偏小，招商引资总量不大，新兴产业发展不足，非公经济发展不快，部分企业经营困难，财政收支平衡压力较大。三是土地、资金、水资源等要素制约日益突出，节能减排和生态环境建设压力不断增大，转变发展方式任务艰巨。四是社会事业发展滞后，公共服务均等化水平较低，社会治理工作面临新的挑战。同时，一些政府部门和工作人员思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力等问题仍较突出，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表!过去的一年，我们能够战胜各种困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻阜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省驻阜单位及所有关心支持阜阳建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们虽然面临宏观形势偏紧、结构矛盾突出、要素制约明显、区域竞争加剧等困难和挑战，但也有着全面深化改革红利集中释放、沿海发达地区产业加速转移、新型城镇化战略加快实施、中原经济区建设深入推进、扶持皖北力度持续加大、智慧城市试点工作全面启动等诸多机遇。同时，我市人力资源充足、自然资源丰富、交通区位优越、市场潜力巨大，政治生态、发展环境明显优化，广大干部群众干事创业的氛围日益浓厚，阜阳正处于大有可为的黄金发展期。只要全市上下振奋精神，团结一心，开拓进取，扎实苦干，就一定能够夺取经济社会发展的全面胜利!今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、市委四届六次全会和全市经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以扩大有效投入为主攻方向，大力推进城镇化、工业化和农业现代化进程，强力推进项目建设，着力转变发展方式，全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。综合各种因素考虑，主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上;财政收入增长14%;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14%;进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和14%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：(一)着力深化重点领域改革。全面落实中央和省改革总体部署，坚持以经济体制改革为重点，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以更大决心和勇气全面推进改革。一是深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，坚决落实好中央和省取消、下放的行政审批事项，编制行政审批目录清单，公开接受社会监督。深化人事制度改革，有效实施部门改革，合并调整相关机构，优化部门服务职能。加快推进事业单位分类改革，推动行业协会、中介服务组织与行政机关脱钩。二是深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，认真做好颍泉、临泉省级农村综合改革示范试点工作，扎实推进土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地承包经营权流转激励机制和风险防范机制，按照规范化、契约化、法制化要求，积极引导土地向新型农业经营主体流转。加强农村集体资金、资产、资源管理，创新公共基础设施建设和管理机制。建立健全农业贷款和农业保险制度，稳步开展土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款、租赁、调换试点工作，探索建立农村多元统一的土地市场。三是深化金融综合改革。鼓励引导金融机构开展产品创新、服务创新，满足多元化的信贷需求。加强资本运作，努力提高直接融资比重。加快阜南、临泉中银富登村镇银行筹建工作，力争实现村镇银行县域全覆盖，确保太和、临泉、阜南、颍上农村信用联社上半年完成改制任务，引导更多资金投向小微企业、涉农组织和县域经济。四是深化财税体制改革。进一步理顺市、区财政体制，完善县级基本财力保障机制，加大税收征管力度，确保各项收入应收尽收，促进财政收入持续较快增长。改进预算管理制度，压缩一般性支出，年内实现县级以上部门预算全部公开。继续做好“营改增”扩围试点，大力推进政府向社会力量购买服务。五是深化国有企业改革。坚持着眼发展、循序渐进、规范操作、确保稳定，以发展混合所有制经济为主攻方向，按照“产权多元化、主业规模化、管理现代化”的要求，统筹运用战略合作、资产重组等方式，因企施策、分类推进，积极有效促进我市国有企业改革工作。(二)着力扩大有效投资规模。更加注重发挥投资对经济发展的关键作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，努力实现全年固定资产投资有一个大的突破。一是加强项目谋划工作。围绕国家产业政策和投资导向，坚持以资源换项目、以市场换项目，谋划编制一批重大项目，实现储备项目投资额5000亿元以上。加强项目申报推介和招商工作，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。二是健全项目推进机制。建立完善项目调度制度，对重点项目坚持“定投资主体、定牵头领导、定完成时限、定工作责任”，强力加以推进。进一步加强部门联动配合，畅通重点项目“绿色通道”，坚决破除项目实施中的各种障碍和瓶颈，努力营造项目建设的浓厚氛围。修订完善项目建设考核办法，以项目看实绩，以项目看水平，以项目看担当，严格兑现奖惩。三是拓宽项目投资渠道。坚持多措并举筹集发展资金，采取土地出让变现、开展银企对接、争取政策资金、激活民间投资等方式，努力盘活存量资金、扩大增量资金。突出招商引资主渠道作用，抢抓沿海发达地区“腾笼换鸟”产业转移机遇，加大政策引导和奖励力度，推进领导招商、部门招商、专业招商、产业招商和以商招商，切实提高招商实效，努力扩大引资规模，全年到位市外资金增长40%以上。坚持以质量和效益为中心，统筹引资、引技与引智，注重挑商选资工作，坚决摒弃拼土地、拼资源、拼环境，坚决防止引进落后产能和污染企业。(三)着力推进新型城镇化进程。围绕建设皖北区域性中心城市，坚持以人为核心的城镇化，大力度改变城镇形象、高标准完善城镇功能、全方位发展城镇产业、精细化加强城镇管理、真感情惠及城镇民生，全面加快城乡建设步伐。一是高起点完善城镇体系。坚持大阜城构想、大手笔谋划，立足打造豫皖城市群首位城市和综合交通、商贸物流、教育医疗等区域中心，高标准编制控制性详规和各类专项规划，优化城市布局，拓展发展空间。按照中等城市标准，高起点规划建设颍上、临泉、太和、阜南县城和界首市。加快推进一批特色中心镇建设，认真抓好美好乡村示范点，全面推进中心村建设，加快构建阜阳区域中心城市、县城中等城市、特色乡镇、美好乡村“四位一体”的城乡发展体系。二是高标准做大城市规模。坚持大项目支撑、大力度推进，春节后阜城集中开工一批重点基础设施项目。加快城南新区建设，打造新型城镇化示范区。扎实推进颍河综合治理、三角洲东岸人居环境整治等项目建设，重点实施256省道阜城西南大外环、东三环路及颍河大桥、职教园区路网、颍上南路和阜王路南延工程。加快102省道阜阳至颍上段、340省道阜阳至杨楼孜段和沙颍河航道整治、南照淮河取水、颍州港工程建设进度，力争阜阳至淮滨高速、商阜杭高铁早日开工。研究编制阜阳市域及与周边城市城际铁路布局方案。三是高品位提升城市内涵。按照新型城镇化要求，注重强化产业支撑、带动人口集聚，统筹发展资本密集型、技术密集型和劳动密集型产业，大力发展就业容量大的服务业，促使城镇与产业发展良性互动。注重完善公共服务，规划建设市博物馆、规划馆、档案馆、文化馆和政务服务中心，开工建设6.3万套保障性住房，全面启动首期12平方公里棚户区改造工程。注重就地城镇化，有序推进农业转移人口市民化，研究制定户籍制度改革方案，全面推行居住证制度，努力解决进城农民工家庭留得下、住得稳、生活得好的问题。注重提升城市形象，按照“五化一规范”要求，坚定不移地把“三项整治”工作向纵深推进，全面提升城市管理水平。加强园林绿化工作，大力支持文化生态旅游产业发展，争创国家园林城市。加快发展公交事业，今年再增加100辆空调公交车，推动城区公交线路向周边乡镇延伸。通过不懈努力，把阜城打造成为皖北地区美丽宜居、文明和谐的中心城市。四是高强度破解瓶颈制约。坚持安置优先，依法做好土地房屋征迁工作，确保城市建设顺利进行。切实加大控违拆违力度，始终保持高压态势，确保违法建设“零增长”。着眼求增量、盘存量、调结构、提效益，扎实推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，争取开展“人地挂钩”试点，努力拓展用地空间。注重发挥城市投融资平台作用，积极发行市政债券，进一步拓宽融资渠道。(四)着力实施工业突破。牢固树立工业立市、工业强市理念，大力实施工业突破战略，全年规模工业增加值增长16%以上。一是突出转变方式，不断提升工业经济规模和水平。按照新型工业化要求，大力实施创新驱动战略，重点培育壮大生物医药、电子信息等战略性新兴产业，努力打造华东地区最大的生物医药生产基地。运用先进技术改造传统产业，做大做强专用汽车、煤化工及特色纺织产业。加大工业招商力度，引导企业采取资产重组、战略合作、产业链招商等方式，引进一批关联性强的工业项目。大力推进工业化、信息化深度融合，加强智慧城市建设，采取市场化、社会化运作模式，实施物联网、云计算中心等重点项目，以此催生新兴产业、推动产业发展。深入开展与央企、全国知名民企和皖粤对接合作，建立健全沟通协调机制，促进更多的大项目、好项目落户阜阳。坚持“两个毫不动摇”，切实把民营经济作为工业发展的重要抓手，认真落实鼓励民间投资的扶持政策，放宽经营条件，着力打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等障碍，激发民间投资活力。二是突出扶优扶强，努力做大支柱产业和骨干企业。注重挖掘现有企业潜力，健全工业发展推进机制，出台扶持政策，不断壮大八大工业支柱和骨干企业，努力打造千亿元产业，培育百亿元企业。加快阜阳煤基新材料、国机集团轴承、欣奕华新材料和金种子生态产业园建设，有效扩大刘庄、谢桥和口孜东煤矿产能，实施阜阳卷烟厂和华润啤酒、华源纺织公司退城进园，推进江汽集团改装车底盘制造基地、开乐专用车三期、华鑫集团“双改双百”等重点项目建设，支持贝克药业、华信药业、金辉印务等企业上市融资，扶持壮大小微企业，全年新增规模工业企业200家以上。三是突出扩区升级，切实增强开发园区承载力。按照产城一体要求，进一步加大投入，加强基础设施建设，加快培育特色产业，形成一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的开发园区。进一步优化园区功能布局，严格执行投资强度、亩均税收、建设容积率等政策规定，依法清理闲置和低效利用土地，提升园区发展的集聚度和集约化水平。加快园区转型升级步伐，支持市开发区升级为国家级开发区，认真开展颍东、颍泉、颍州和阜南园区扩区升级工作。支持阜合现代产业园区加大引资力度，加快项目建设，启动拓展区土地征迁、道路建设工作，努力打造改革开放的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区。(五)着力提升农业现代化水平。牢固树立经营农业理念，紧紧围绕“规模、结构、转化、合作”，以市场为导向、以科技为手段、以改革为动力，促进农民增收、农业增效。一是切实加快现代农业发展步伐。深入实施粮食生产“四大行动”，大力建设高标准农田，依靠科技，提高单产，稳定总产，为国家粮食安全作贡献。依托市场，调整结构，提高效益，为农民增收找出路。大力发展特色农业，着力扩大林果花卉苗木、中药材等高效经济作物种植面积，积极开展国家和省级现代农业示范区创建工作。引导阜城三区重点发展城郊型农业，在县城周边规划建设一批具有综合功能的农业园区。加快推进新一轮“菜篮子”工程，加强蔬菜生产基地建设。实施畜牧业升级计划，促进畜牧水产规模化养殖。高度重视农产品质量安全，强化从田间到餐桌全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。二是大力构建新型农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，加大对家庭农场的定向扶持，支持种养大户成立家庭农场。积极发展股份合作、土地合作等新型合作，促进农民合作社持续健康发展。加强农产品加工示范基地建设，打造粮食、蔬菜、肉类等产业集群，做大做强龙头企业，推动农产品加工向精深化、品牌化和集群化发展。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农民成为体面的职业。三是不断增强农业综合生产能力。深入推进小型农田水利重点县建设，实施全省小型水利工程改造提升“5588”行动计划，新建高标准基本农田93万亩。扎实推进农村公路“村村通”延伸工程，加强电力基础设施建设。加快构建新型农业科技服务体系，实施农机化推进工程，不断提高农业社会化服务水平。(六)着力加强商贸名城建设。围绕建设现代商贸物流中心，加快培育大市场、发展大贸易、搞活大流通，不断提升服务业发展规模和水平。一是努力扩大消费需求。抓住国家放开服务业准入限制和“营改增”扩围的有利时机，不断改善消费环境，积极发展健康养老、旅游休闲、体育健身等生活性服务业，加快发展研发设计、信息服务、电子商务等生产性服务业。大力推进流通体系建设和流通产业发展，加强仓储中心、配送中心建设，促进消费稳步增长，推进服务业提速提质提效，充分发挥消费的基础作用。加强市场调控，保持价格总体水平基本稳定。二是加快商贸市场建设。深入实施城市商业网点规划，推进专业市场和商贸购物中心建设，积极引进大型城市综合体，提升人民路和西二环路核心商圈辐射功能。加快推进万达广场、宝龙城市广场、元一时代广场和临沂商城二期、阜阳农产品中心批发市场等重点项目建设，支持汽贸物流园创建国家级重点商贸物流园。三是大力发展对外贸易。实施外贸企业孵化工程，加强太和医药中间体研发、香料项目扩建和国家级发制品转型升级示范基地建设。壮大黄岗柳编等产业集群，争创国家重点出口基地。扩大纺织服装、中药材、洁具等优势产品出口，进一步提高经济外向度。(七)着力加快县域经济发展。县域经济薄弱是制约我市经济发展的重要因素，必须摆在更加突出位置，不断强化推进措施，全面提升县域经济综合实力。一是立足争先进位，锁定发展目标。组织开展“县域经济突破年”活动，制定落实加快县域经济发展的政策措施，修订完善考核办法，加强分类指导，切实解决发展中的困难和问题，全面掀起县域经济发展热潮。各地要拔高标杆，研究确定争先晋类目标。二是坚持因地制宜，推动竞相发展。立足区位条件、资源禀赋和产业基础，坚持“双轮驱动”、“四化”同步，做到以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，着力打造劳动密集型、资源转化型、市场依托型、承接转移型产业基地，走出一条一、二、三产齐头并进、协调发展的路子。切实把扩大有效投入作为强力支撑，全面加强城镇道路管网、电力通讯等基础设施建设，着力完善学校、医院等公共服务设施，大力引进城市综合体、大型房地产和大市场等项目，迅速壮大县域经济实力和规模。支持引导颍上县在做大煤炭产业的同时大力发展非煤工业和旅游产业，界首市重点发展循环经济，太和县优先发展生物医药产业，阜南县加快发展纺织服装和农副产品加工业，临泉县注重发展机械电子和农副产品加工业。三是推进全民创业，促进共同富裕。切实把全民创业作为加快发展的强大动力，在开发园区设立创业园和孵化器，大力支持返乡农民工、高校毕业生、企业下岗人员等群体自主创业。进一步降低门槛，鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公共服务等领域，着力营造宽松的创业环境，激发全社会的创造活力。同时，抢抓大别山片区扶贫开发机遇，大力实施整村推进、产业化扶贫和“雨露计划”，打好新一轮扶贫开发攻坚战。(八)着力改善民生促进和谐。按照“科学规划、全力服务、加大投入、守住底线”的要求，大力推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是切实保障和改善民生。按照省政府统一部署，明确民生工程内容，落实配套资金，加快实施进度，切实提高工程质量和效益。坚持把稳定就业作为经济发展的优先目标，重点做好农村劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作，动态消除“零就业”家庭。进一步深化“接您回家”活动，制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，引导农民工就地就业。着眼保基本、兜底线、促公平、可持续，进一步完善社会保障体系，切实加大社会救助力度，全面做好各项民生保障工作。二是统筹发展各项社会事业。加大政府科技投入，培育高新技术企业，促进科技成果转化和运用。坚持长远抓教育、抓长远教育，深入实施阜城基础教育设施三年提升计划，开工建设阜阳第七高级中学。大力推进教育体制综合改革，促进义务教育均衡发展。进一步整合职业教育资源，加快职教园区建设步伐，积极创建阜阳幼儿师范高等专科学校。深入推进阜阳医疗资源建设三年发展计划，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，提高基本医疗、公共卫生保障和服务水平。深入开展群众性体育活动，积极备战省第十三届运动会。全面推进文化改革创新、繁荣发展，办好“颍淮群众文化大舞台”，加快发展文化产业。编制全市旅游发展规划，加大宣传推介力度，提升旅游产业辐射力和竞争力。实施计划生育“单独两孩”政策，加大奖励扶助政策落实力度，稳定适度低生育水平。认真实施新一轮妇女儿童发展规划纲要。加快推进老龄事业和养老产业发展。三是大力加强生态文明建设。加大节能减排工作力度，开展“颍淮蓝天工程”大气污染防治行动，强化工业废气、机动车尾气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，大力淘汰“黄标车”。加快建设颍州、泉北污水处理厂，加强乡镇污水处理设施建设。深入实施森林增长工程，持续开展以“三线三边”为突破口的城乡环境综合治理，扎实推进卫生创建活动。切实加强耕地保护，确保面积不减少、质量不下降。加快治淮重点工程建设，改善境内河流水质，加强茨淮新河水源地保护。四是全面提高社会治理水平。严格落实信访责任制，推进依法治访、访诉分离。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达与权益保障渠道。深入推进法治阜阳、平安阜阳建设，强化食品、药品和生产安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。加强应急平台和专业队伍建设，提高应急保障能力。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意度。推进城乡社区标准化建设，做好第九届村委会换届工作。强化统计工作基层基础，认真开展第三次全国经济普查。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作，支持驻阜部队现代化建设，积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。支持工会、共青团、妇联和关工委、老龄委工作。做好档案、地震、气象、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府使命在肩、责任重大。各级政府必须切实加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提升科学执政、民主执政、依法执政水平。(一)全面加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，深入学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，主动学习政策、研究政策、用好政策，善于把上级精神、外地经验同本地实际有机结合，努力使我们的思想更加适应形势发展、知识更加适应时代要求，不断提高研判形势、抢抓机遇和驾驭市场经济的能力。进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题做工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，拿出更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。(二)正确履行职能，提升依法行政能力。加快转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实把工作重点转到创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义上来，不断创新公共服务供给方式，满足群众多元化服务需求。始终坚持依法行政，带头依法办事，切实规范行政执法行为。坚持依法科学民主决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，提高决策透明度和群众满意度。进一步深化政务公开，继续办好市长热线电话，加快推进网上审批。各级政府及其工作人员要主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，鼓励支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。(三)坚持真抓实干，提升执政为民能力。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，全面深化“四风行动”，始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点。各级政府及其工作人员要深入基层、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，把更多的精力投入到解决人民群众关心的问题上来。牢记“实干兴邦、空谈误国”，切实拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，鼓起“逢山开路、遇水搭桥”的精神，敢于担当、勇于负责，下决心解决决策不敢拍板、矛盾不敢面对、工作推动不力等影响发展的突出问题，做到只划“句号”、不划“逗号”，做到讲实话、干实事，言必信、行必果。加大经济环境治理力度，加快社会信用体系建设，巩固扩大“两集中、两到位”成果，全面规范并联审批，深入推进为民服务全程代理。严格政府绩效管理，加大治慵治懒治散力度，营造公平、高效、有序的发展环境。(四)加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，以坚决的态度、改革的举措，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真执行领导干部报告个人事项等制度，深入推进廉政风险防控管理，加强行政监察和审计监督，完善公共资源交易管理制度，把权力关进制度的笼子。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市相关规定，进一步精简会议和文件，减少事务性应酬。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出和表彰庆典活动。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到有腐必反、有贪必肃。各级政府工作人员尤其是领导干部要始终牢记“两个务必”，时刻保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，带头做廉洁自律、勤政为民的表率!各位代表!百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，励精图治，攻坚克难，锐意进取，为全面开创阜阳经济社会发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2009年安徽省政府工作报告

  ( 2009年1月14日王三运 )各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、团结拼搏，开拓奋进的2008年 刚刚过去的2008年，是我省改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。这一年，胡锦涛总书记两次亲临我省视察，指明前进方向，寄寓殷切期望；这一年，我们迎来了改革开放30周年，见证了北京奥运和“神七”飞天的辉煌时刻；这一年，我们也经历了突如其来多重自然灾害的严峻考验，经受了历史罕见国际金融危机的重大挑战。全省各族人民在中共安徽省委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察我省重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，迎难而上，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。 初步预计，全省生产总值比上年增长12%以上，连续5年保持两位数增长。财政收入1326亿元，增长28.2%，其中地方收入724.6亿元，增长33.3%。粮食总产量604.7亿斤，创历史最高水平。全社会固定资产投资6788.9亿元，增长33.3%。社会消费品零售总额2965.5亿元，增长23.4%。进出口总额204.4亿美元，增长28%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和15%以上。居民消费价格上涨6.3%左右，涨幅逐步回落。城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放持续下降，完成年度节能减排任务。国民经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好态势，社会事业全面发展，社会大局和谐稳定，我们在推进科学发展、加速崛起进程中迈出了新的步伐。 一年来，我们主要做了六个方面工作： 第一，切实加强宏观调控，全力保持经济平稳较快发展。过去一年，宏观经济环境复杂多变，保持经济平稳较快发展的压力很大。针对年初物价过快上涨、企业融资困难和生产成本上升等问题，我们加强经济运行调节，通过协调煤电油运供应、组织银企对接、实施临时价格干预等措施，有效缓解了经济生活中的突出矛盾和问题。同时，深入推进“861”行动计划，充分发挥工业主动力作用，突出抓好县域经济和非公有制经济发展，全省经济逆势上扬。进入下半年，国际金融危机影响不断扩散和加深，我们审时度势，迅速行动，在充分听取意见的基础上，果断出台促进经济平稳较快增长的14条具体措施，对不同行业和企业实行分类指导，省财政安排25亿元专项转移支付资金，支持各地建立中小企业担保基金和贷款风险补偿金，取消和停征114项行政事业性收费，清理并降低12项主要涉企经营性服务收费，对进出口增量实行奖励，鼓励住房消费，协调供应建设用地，为促进经济增长提供了有效保障。中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取进一步扩大内需促进经济增长的10项措施后，我们又及时出台了15条贯彻措施，把保增长摆在更加突出的位置，加大投资力度，扩大消费需求，加强对企业的支持，特别是抢抓机遇、乘势而上，积极争取中央新增投资，全力谋划和推进一批重大项目建设，上了一批事关安徽发展全局的大工程，办了一些多年想办而没有条件办的大事。合宁铁路动车组和合武铁路开通运营，铜九铁路、沿江高速公路、14项治淮骨干工程等重大基础设施项目和两淮亿吨级煤电基地、奇瑞轿车三厂、马钢硅钢生产线等重大产业项目相继建成，华谊无为煤化工、定远大型盐化工、宁宜城际铁路、合肥新桥机场、芜申运河安徽段、马鞍山长江公路大桥和蚌埠至淮南、宣城至黄山等6条高速公路开工建设。总的来看，我们紧密结合实际，较好地贯彻了中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，经受住了多重考验，保持了经济平稳较快发展的基本态势。 第二，强化农业基础地位，扎实开展社会主义新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，加大支持“三农”力度，多渠道增加农民收入。发放粮食、畜牧、林业、农资、良种和农机等各类补贴109亿元。深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动，启动实施玉米振兴计划，粮食生产连续5年丰收、3年创新高。实施农业产业化“532”提升行动，扎实开展畜牧业升级计划和渔业富民工程，全省畜牧水产业规模养殖比重较上年提高5个百分点，新增国家级农业产业化龙头企业12家、农民专业合作组织1000个。加强农村基础设施建设，新建改建农村公路1.3万公里，新建改造排灌泵站6.2万千瓦，新增营造林185万亩，新增农村沼气用户7.2万户，解决了300万农村人口饮水安全问题，连续lO年实现耕地占补平衡。整村推进扶贫开发成效明显，新农村建设千村百镇示范工程取得新进展。深入推进农村综合改革，启动省级城乡一体化综合配套改革试点，扎实推进集体林权制度、基层农技推广体系和兽医管理体制改革，积极探索农村土地承包经营权流转。开展“惠民直达工程”和农房产权登记试点，为民服务全程代理制全面推开。这些措施保护和调动了农民积极性，促进了农业农村经济持续发展，对稳定全省发展大局起到了重要支撑作用。 第三，着力推进自主创新，加快经济结构调整和发展方式转变。认真落实胡锦涛总书记要求我们在自主创新方面有更大作为的指示精神，在深入调研的基础上，启动实施合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，谋划推进创新型产业升级、企业培育、人才集聚、载体建设、平台建设、环境优化等六大工程，配套出台26条扶持政策。从2008年起，省财政每年安排6亿元专项资金，重点扶持试验区创新体系建设。全省新批准工程技术研究中心17家、省级实验室32家，新认定国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心51家。成功举办中国(合肥)自主创新要素对接会。奇瑞公司节能环保汽车技术平台建设、合肥物质研究院“全超导非圆截面托卡马克核聚变实验装置的研制”项目双双荣获国家科技进步奖一等奖。推进产业结构优化升级，装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展加快，规模以上工业企业突破万户，工业对经济增长的贡献率达到55%以上，旅游总收入相当于全省生产总值的比重超过8%。深入推进省会经济圈、皖江城市带和沿淮城市群的规划建设，城镇化率达40.5%，较上年提高1.8个百分点。制定了支持皖北和沿淮三市六县的政策措施，连续5年每年安排2.6亿元，用于工业园区基础设施或重大项目贷款贴息。对县域经济发展实施分类考核，扩大县级经济社会管理权限试点增加到30个县(市)。加大资源节约和环境保护力度，加强钢铁、煤炭、建材等重点行业的节能减排工作，实施重点节能工程和淮河、巢湖流域环境整治，新建扩建污水处理厂36个，新增日处理污水能力87万吨，实现了淮河、巢湖流域每个市县至少建成1座污水处理厂的目标。 第四，深化重点领域改革，进一步提高对外开放水平。以纪念改革开放30周年为契机，深化重点领域和关键环节改革，积极拓展对内对外开放广度和深度。加强对非公有制经济发展的政策扶持，放宽市场准入，健全服务体系，停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，进一步优化全民创业环境。深化国有企业改革，省属企业产权多元化改革和重组深入推进。行政管理体制改革步伐加快，全面启动工商系统市场办管脱钩工作，组织实施监狱体制改革。积极推进地方金融体系建设，组建开业农村银行15家，批准筹建小额贷款公司58家，其中9家挂牌开业，完成徽商银行增资扩股和省辖市布点，奇.瑞徽银汽车金融公司获准筹建，国元农业保险公司正式开业，政策性农业保险承保作物面积1596万亩。从资本市场募集资金176.5亿元，发行企业债券24亿元、短期融资券77.5亿元。加大对外开放力度，主动参与泛长三角区域发展分工合作，首次参加长三角三省一市主要负责同志座谈会，成功举办第四届徽商大会和泛长三角区域金融高层论坛，又有5家境外世界500强企业落户我省，首家外资银行东亚银行合肥分行开业，全国首家省级党报集团中外合作企业新安传媒有限公司挂牌成立，出口基地建设、自主品牌培育和企业“走出去”迈出新步伐。全年实际利用外资41.2亿美元，增长20%。外经、外事、外宣、对台、侨务工作全面推进，国际友城关系发展到66对。 第五，深入实施民生工程，大力加强社会建设。进一步调整财政支出结构，把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群体倾斜。实施18项民生工程，投入176亿元，惠及5000多万城乡居民。完善义务教育经费保障机制，积极化解农村义务教育债务，完成304万平方米农村中小学D级危房改造任务，深入实施高等教育“双百"工程和质量工程，启动高校大学生生源地助学贷款和医保工作，扎实推进职业教育大省建设。落实积极就业政策，加强创业扶持和就业帮扶，切实维护农民工合法权益。完善社会保障体系，加大社会保障资金筹集力度，全省基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到563万人、1230万人、373万人，城乡居民最低生活保障、医疗救助覆盖人数和救助标准继续提高，城市和县城人均住房面积低于10平方米的低保家庭廉租住房实现应保尽保。灾后倒房重建、重点地质灾害危险点避让搬迁和工程治理基本完成。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构加快发展，重大传染病防治取得明显成效，中医药临床基地获准纳入国家重点建设。启动实施文化保护、文化精品、文化展示工程，成功举办首届中国农民歌会，省发行、出版集团双双入选“首届全国文化企业30强”，文化惠民工程建设取得实效，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步发展，档案、地方志、参事文史工作得到加强，精神文明和民主法制建设迈出新步伐。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，精心组织奥运火炬传递，我省健儿在奥运会、残奥会上获得3金3银1铜的好成绩。稳定低生育水平，人口自然增长率为6.45‰。民族、宗教、统计、人防、气象、地质、防震减灾工作扎实推进，妇女儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新进展。 第六，妥善应对突发事件，切实维护社会和谐稳定。面对一系列自然灾害和突发事件，我们始终坚持生命至上、民生为重，众志成城，顽强拼搏，打赢了一场场硬仗。年初历史罕见的雨雪冰冻灾害突发后，我们实行条块结合、属地管理和领导包路责任制，千方百计保畅通、保供应、保民生、保稳定，最大限度地减少了灾害损失和影响，我省是全国受灾地区唯一没有拉闸限电的、省份。突如其来的手足口病发生后，我们及时建立高效运转的组织指挥体系、疫情监测报告制度和分级救治处理机制，不惜一切代价治病救人，广泛开展爱国卫生运动，迅速有效控制了疫情。举世震惊的汶川特大地震发生后，全省上下紧急动员，迅速行动，全力以赴支援抗震救灾，先后派出5260人参加救援，捐赠款物11.23亿元，出色完成安置房生产安装和灾区伤员收治任务。全省人民心系灾区、情系巴蜀，踊跃捐赠，无私奉献，涌现出许多感人事迹。按照中央部署，我们义不容辞地开展对口支援松潘县灾后重建工作，主动入川对接，全面规划安排，各项援建工作有序开展，取得阶段性成果，得到了当地党委、政府和广大干部群众的高度赞誉。面对滁河流域特大暴雨洪水灾害，我们科学调度，严密防控，妥善安置群众，积极排涝抢种，将灾害损失降到最低限度，保证了灾区生产生活安定。同时，全力抓好事关社会和谐稳定的各项工作，顺利完成奥运保障各项任务，妥善处置三鹿奶粉事件，全省信访秩序好转，安全生产和社会治安形势平稳。在一系列急难险重任务中，驻皖解放军指战员、武警官兵、公安民警和广大民兵预备役人员冲锋在前、义无反顾，发挥了中流砥柱的作用。 过去一年，也是政府自身建设得到加强、施政水平经受考验的一年。围绕建设责任政府、服务政府、法治政府的目标，我们坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设，狠抓工作落实，进一步提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，突出实践特色，解决实际问题。修订了省政府工作规则，提请省人大常委会审议地方性法规9件，制定、发布省政府规章7件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，重视发挥省政府法律顾问组和经济技术顾问委员会作用，认真听取各方面意见和建议，推进决策科学化和民主化。贯彻落实政府信息公开条例，深入推进政务公开、村(居)务公开和电子政务，广泛接受社会监督。坚持从严治政，扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动，加强班子建设，规范权力运行，强化行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系不断完善。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的困难和问题。去年下半年以来，受国际国内形势急剧变化的影响，我省经济增长面临较大的下行压力，特别是部分行业和企业生产下滑、城乡居民持续增收和就业的难度加大、影响社会稳定隐患增多等问题，对经济平稳较快发展构成严重制约。这些困难和问题的出现，是即期外部风险和自身固有矛盾叠加的结果，尤其是我省产业层次和经济整体素质不高、发展方式仍较粗放、区域和城乡发展不够协调、农业基础薄弱等问题，在当前形势下更充分地显露出来。政府工作也存在不少差距和不足，主要是职能转变还不到位，公共服务水平不高，市场监管和社会管理能力薄弱，领导科学发展和驾驭复杂局面的能力亟待加强，一些部门思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高，损害群众利益、影响社会稳定的问题还时有发生，形式主义、官僚主义、铺张浪费甚至贪污腐败现象还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决，不辜负全省人民的期望和重托。 各位代表，过去一年，我们和全国人民一道，走过了一段十分难忘的历程。我们用沉着和坚定、团结和拼搏，积极应对前进中的困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省上下齐心协力、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子和干部，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士，向在我省创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢! 二、知难而进，扎实做好2009年各项工作 2009年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们要全力以赴地积极应对国际国内环境变化，千方百计地保持来之不易的良好发展势头。 我们应当看到，国际金融危机的影响还会进一步加深，今年发展面临的形势异常复杂、异常严峻，必须做好应对更加困难局面、迎接更加激烈竞争的准备。我们更应当看到，推动我省发展的有利因素不会因外部环境的变化而发生根本性逆转，我省厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变，工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变，经济平稳较快发展的基本态势没有改变。特别是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列扩大内需促进增长的有力措施，为我省扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲都带来诸多利好。我们相信，有多年持续较快发展的能量积聚，有历次应对经济形势变化的经验积累，有不断推进科学发展的实践积淀，依托良好的区位、交通、资源、产业以及政策等组合优势，我省完全有可能在区域发展格局中占据比较有利的位置。我们要坚定信心，振奋精神，知难而进，从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，积极争取主动，着力增创优势，为更长时期、更高水平的发展奠定基础。 今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计扩大投资和消费需求，坚持不懈推进自主创新和结构调整，坚定不移深化改革和扩大开放，持之以恒改善民生和加强社会建设，把保增长、扩内需、调结构、增后劲、促和谐更好地结合起来，努力促进经济社会又好又快发展。 综合各种因素考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目标安排体现了保持经济平稳较快发展的要求，有利于稳定社会预期，增强发展信心；体现了速度与质量结构效益相统一的要求，有利于引导各方面将工作重点转移到加快转变经济发展方式上来，提升长远竞争能力。 实现今年的目标，必须紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，着重抓好以下八个方面工作： (一)千方百计确保经济平稳较快增长 坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，着力在保增长上下功夫，强化工业主动力，增强需求拉动力，确保全省经济平稳较快、又好又快发展。 切实保障工业平稳较快增长。保增长首先必须保工业。加大资金支持和政策激励，促进竞争优势明显、市场需求旺盛的行业和企业加快发展，增加适销对路产品的供给。落实和完善分类指导措施，及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题，进一步加强煤电油运和资金的供需衔接，切实解决企业生产经营和融资等方面的困难，着力扭转部分行业和企业生产下滑的势头。采取有力措施促进中小企业发展，大力发掘和培育新的经济增长点。支持企业加强营销体系建设，积极拓展省内外市场，扩大市场占有率。加大涉企收费项目清理力度，采取取消、下调、暂缓征收等措施，进一步减轻企业负担。强化指导和服务，推动企业练好内功，加强技术创新、产品创新和管理创新，提高市场竞争力。扎实开展第二次全国经济普查工作。强化经济运行的统计分析和监测预警。 大力增加有效投入。全面提升“861”行动计划，加快重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。今年统筹投入各类财政性资金1400亿元，安排重点项目投资3000亿元以上，引导带动全社会投资保持较快增长。深化项目谋划、储备和申报工作，建立统一领导、上下联动、务实高效的项目工作机制，提升前期工作水平，努力争取国家更大支持。简化项目审批流程，落实规划、土地、环评等建设条件，确保能开工的尽早开工，能加快进度的尽量加快，能竣工的尽早竣工。强化项目质量管理，改善投资结构，防止低水平重复建设和盲目扩张，提高投资效益。优化投资环境，放宽市场准入，着力增强社会投资信心，拓宽民间投资渠道和领域，促进政府投资和社会投资良性互动。 积极扩大消费需求。提高城乡居民最低生活保障标准，适时增加对生活困难群体补助，增加中低收入居民收入，提高居民消费能力。发展和完善消费信贷，促进城市耐用消费品升级换代，稳定扩大住房、汽车等大宗消费。进一步完善城市社区便民服务设施，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费。把开拓农村市场摆在突出位置，推进“万村千乡”市场工程和新农村现代流通网络工程，健全农村市场服务体系，完善农业生产资料流通体系和农产品运输绿色通道政策，组织开展家电、农机下乡等活动，进一步扩大农村消费。发挥房地产市场在扩大内需中的重要作用，落实促进住房消费的政策措施，加大廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设力度，加快城镇棚户区和城乡危房改造，支持中小型、中低价位普通商品房开发，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场稳定发展。继续做好物价监控工作，合理疏导价格矛盾。 (二)扎实推进自主创新和经济结构调整 推进自主创新和经济结构调整，是增强国民经济素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是有效应对当前经济困难的根本出路，今年务求取得新的更大进展。 扎实推进自主创新和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。全面落实试验区建设的政策措施，深化省部、省院合作，健全试验区建设工作机制，力争取得一批科技成果、产业成果、改革成果和人才成果。进一步深化合肥科技创新型试点市工作，充分发挥其在试验区建设中的核心、示范、带动作用。加快实施创新型产业培育工程，积极推进京东方液晶平板显示器、奇瑞新能源汽车、华强文化创意园、普乐非晶硅太阳能等重大项目建设，开工建设合肥乐凯光学薄膜等12项国家高新技术产业化示范项目，抓紧在节能环保、公共安全、电子信息和光伏等领域培育一批成长性强的新兴产业。把握主攻方向，实施一批重大科技专项，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。建立省及三市创业(风险)投资引导基金，支持科研院所、高等院校、军工企业科技成果能够快速、顺畅、有效地产业化，培育壮大一批科技型中小企业和行业领军企业。加快构建有利于自主创新的体制机制，进一步深化科研体制改革，推进科研院所改制，支持高校设立专职创新岗位试点，搭建合作平台，建立多种形式的产学研联盟，促进各类创新要素向企业集聚，让企业、高校、科研机构充分交流融合，共同推进科技创新。加快合肥科技成果研发转化交易服务平台建设，建立省级以上工程(技术)研究中心30个、重点(工程)实验室15个和企业技术中心50个，建设15万平方米科技企业孵化器和加速器。强化自主创新的人才要素支撑，保护知识产权，落实、完善人才政策，进一步营造良好环境，面向海内外引进高层次创新创业人才，更有效地吸引和留住各类优秀人才。 加快产业结构优化升级。大力推进信息化与工业化融合，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育打造新兴产业。加快能源原材料基地建设，力争开工建设煤矿规模1570万吨、电厂规模420万千瓦，推进核电前期工作，抓好马钢300万吨板卷、海螺日产1.2万吨新型干法水泥、合肥熔安动力船用柴油机、安庆石化800万吨炼化一体化等重大项目建设。加快现代制造业基地建设，大力推进船舶制造、数控机床、成套设备等装备制造业发展。加快高技术产业基地建设，继续推进电子信息、电子材料、现代家电、现代中药等一批高技术产业园区建设。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇，支持汽车、家电、钢铁、有色、水泥、煤电等具有比较优势的行业，加快技术改造，开展多种形式兼并重组，实施低成本扩张。汽车产业是我省工业发展的重要支撑，必须加大扶持力度，加强研发能力、零部件配套体系、海外生产基地和营销体系建设，增创发展新优势。大力发展现代服务业，促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与现代制造业有机融合，积极拓展面向民生的生活性服务业。充分发挥旅游在促进消费中的积极作用，加强景点推介、线路营销和航线培育，提升产品品位和服务水平，做大做强龙头企业，进一步发展壮大旅游经济。 促进区域经济协调发展。提高省会对全省发展的带动和辐射力，加快合肥现代化滨湖大城市建设，推进与六安、巢湖、淮南等周边地区联动发展，积极构建省会经济圈，形成引领安徽崛起的重要增长极。把皖江城市带发展摆上重要议事日程，打破行政区划界限，加强规划引导，有序推进长江北岸开发，加快基础设施共建共享，促进沿江联动、跨江发展。提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地。落实加快皖北和沿淮三市六县发展的政策措施，加大对粮食主产区、资源开发利用、开发园区建设等的支持力度，增强自我发展能力。积极推动资源型城市转型。坚持分类指导，强化对县域经济发展的支持和服务，引领各地走特色发展之路。加大对大别山区、革命老区、库区和沿淮行蓄洪区发展的扶持力度，加快江淮分水岭综合开发，继续改善贫困地区基本生产生活条件。 抓好资源节约和环境保护工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，切实降低能源资源消耗和污染物排放总量。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，推进重点行业和重点企业能效水平达标活动，支持有色、煤炭等领域的循环经济园建设，进一步提升“三废”利用和开发水平。继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防，加强巢湖蓝藻防控，强化饮用水源地环境监管，严防重大污染事故发生。推进节能减排、生态环境保护重点工程建设，强化新建项目环境容量管理，抓好巢湖水污染综合治理，加快市县污水处理厂及配套管网等重点项目建设，新增城镇污水曰处理能力100万吨、火电机组脱硫250万千瓦，继续淘汰一批落后产能。加大植树造林力度，提升森林资源质量，完成营造林190万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善建设用地置换工作，扩大城乡建设用地增减挂钩试点，基本完成第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编。加大矿山治理和采煤沉陷区土地复垦整理力度。落实限制类和淘汰类企业差别电价、资源综合利用、税收优惠、节能环保小排量汽车消费税优惠等政策，适当提高排污费、污水和垃圾处理费收费标准，积极倡导节约型生产方式和消费模式。 (三)持续有力加强“三农"工作 统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须落实好强农惠农政策，加强制度建设，进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。 大力发展现代农业。探索建立促进粮食发展的长效机制，启动实施粮食增产规划，深入推进小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，着力建设淮北沿淮小麦和玉米核心产区、沿江沿淮及江淮之间水稻核心产区。开展油菜、大豆高产创建活动，扩大棉花优势区域种植规模。推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖，、扶持建设一批高标准、规范化养殖小区(场)，力争规模养殖比重提高5个百分点。深入推进农业产业化“532”提升行动，加大对重点龙头企业支持力度，提高农产品精深加工水平。加强农产品质量安全建设，大力推广农业标准化生产，严格农产品质量安全全程监控。 切实加强农业基础建设。大幅度增加对农村基础设施的投入，大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。加强耕地质量建设，扩大土地整治和中低产田改造，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区。实施农业科技创新工程，推广良种良法，发展农业机械化，加强现代农产品物流、市场信息和防灾减灾体系建设。大力推广沼气、太阳能、秸秆利用等可再生能源技术。 千方百计增加农民收入。当前，农产品价格呈下行趋势，农民务工收入减少，农民增收形势十分严峻，必须采取综合措施，为农民开辟更多的增收渠道。提高种粮比较效益，大力发展优质、特色、高效农业，加快发展农民专业合作社，挖掘农业内部增收潜力。进一步加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，积极发展农村中小企业，拓展农民就近就业空间，稳定增加农民工资性收入。认真落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项政策，使农民真正得到实惠。严厉查处各种变相乱收费行为，切实减轻农民负担。今年实行新的扶贫标准后，扶贫任务更加艰巨，必须继续坚持开发式扶贫，加快整村推进工程，力争减少贫困人口20万。 推进农村改革创新。充分发挥省级城乡一体化综合配套改革试点的示范带动作用，鼓励各地积极探索符合实际的城乡一体化发展道路。在保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。稳步推进征地制度改革，实行征地补偿准备金制度，按照同地同价的原则，及时足额给农村集体组织和农民依法补偿，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。支持供销合作社、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。大力发展农村公共交通，推进村村通延伸工程建设。加快小城镇整体规划修编和详细规划编制工作。全面开展村容整治活动，实施农村清洁工程和小康环保行动计划，探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理机制。加快推进农村综合改革，广泛深入推进为民服务全程代理制。进一步加快集体林权制度改革，建立健全基层农技推广体系、动物疫病防控体系和农产品质量安全监管体系。 (四)不失时机加快基础设施建设 加大基础设施建设投入是国家扩大内需的着力重点，我们必须牢牢把握这一重大机遇，突出交通、水利、信息等重大工程项目建设，力争通过3到5年的努力，在构建现代基础设施体系上取得突破性进展。推进综合交通枢纽建设。把完善交通运输体系与发挥我省区位、资源、市场的组合优势结合起来，与扩大对外开放参与泛长三角区域发展分工合作结合起来，全面加快铁路、公路、航空和水运建设，构筑功能高效、内通外畅的综合交通体系。推进以合肥为主枢纽、快速铁路和运煤通道为重点的铁路网建设，开行合武铁路动车组，加快京沪高速铁路安徽段、宁宜城际铁路、合蚌铁路客运专线建设，开工建设京福高速铁路安徽段、黄山至杭州高速铁路、宿州至淮安铁路、阜阳至六安铁路、西安至合肥铁路复线电气化工程。以完善连接线、接通断头路、加速网络化为重点，继续推进高速公路建设，建成六安至武汉、六安至潜山高速公路，开工建设阜阳至新蔡、宣城至宁国等高速公路，新增通车里程240公里。积极推进望东长江公路大桥、徐州至明光、岳西至武汉高速公路等项目前期工作。高标准建设合肥新桥机场，开工建设池州九华山机场，加快黄山、阜阳机场改造工程进度。加强内河干线航道整治，高水平实施芜申运河安徽段航道整治工程，构建连通长三角的水上便捷通道。加快农村交通基础设施建设，新建改建农村公路1万公里。 加快重点水利工程建设。统筹防洪保安、水源保障和水资源保护利用，推进江河治理、病险水库除险加固等重大项目建设。实施淮干整治补充工程，推进治淮新三项工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等项目。开工建设400座病险水库除险加固工程，大力实施淠史杭、驷马山等6个大型灌区续建配套与节水改造项目。加快大型排涝泵站更新改造和沿江排涝泵站建设进度。积极推进长江干流河道整治，加快水阳江、青弋江、滁河主要支流治理等项目建设，积极推进引江济巢工程等事关长远发展重大项目的前期工作。 完善信息基础设施建设。着眼于提高国民经济和社会信息化水平，强化信息基础设施和网络平台建设，加快构建数字安徽。发展第三代移动通信网，加快数字广播电视网络改造，构建广覆盖、高可靠、多业务的综合信息基础设施。加快农村通信基础设施建设步伐，整合涉农信息资源，推进城乡信息基础设施对接，逐步建立统一的“三农”综合信息服务体系，推动农村经济、科技、教育、卫生、文化等领域的社会化信息服务。以提高城市综合管理能力、应急响应和公共服务水平为重点，加快城镇信息化步伐。 (五)坚定不移深化改革扩大开放 认真总结改革开放30年的宝贵经验，毫不动摇地坚持市场化改革方向，勇于革除影响科学发展的体制机制障碍，为经济社会发展注入新的动力和活力。 深化重点领域和关键环节改革。积极稳妥实施新一轮政府机构改革，理顺部门职能关系，探索实行大部门制，加快政府职能转变。进一步扩大县级政府经济社会管理权限。分类推进事业单位改革，逐步实现政事分开、事企分开和管办分离。加快政府与市场中介组织分离，促进行业协会和中介组织向市场化、规范化、专业化方向发展。大力推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，开展行政审批事项集中清理工作，推进部门内部职能和业务流程整合，规范行政审批行为。完善省以下财政体制，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，增强基层政府公共服务能力。落实税制改革措施，逐步完善地方税体系。继续强化国有资产监督管理，建立健全国有资产保值增值机制，推进省属国有企业改革，加大利用资本市场和引入战略投资者力度，加快行业、企业布局调整和联合重组，促进国有资本向重要行业、关键环节和基本公共服务领域集中。做好燃油税费改革，积极争取开展政府还贷二级公路取消收费试点。 加快完善有利于非公有制经济发展的体制机制。落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实放宽准入领域，全面体现公平待遇。鼓励和促进非公有资本进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域和金融服务业，参与国有经济战略性重组，拓展非公有制经济的发展空间。加强和完善面向非公有制经济的政策扶持和社会化服务，解决好非公有制企业在创业载体、资金融通、信息服务、市场开拓等方面的实际问题。引导和支持非公有制经济转变发展方式，积极参与自主创新和承接产业转移，推进专业化生产和特色经营，大力发展专、精、特、新产品和产业集群，增强发展活力和竞争力。 拓展对外开放广度和深度。更高水平地引进来，更大步伐地走出去，更大力度地转变外贸发展方式，全面提升开放型经济水平。把握国际产业资本流动新趋势，加大先进制造业、高新技术产业、现代服务业招商引资力度，积极引进世界500强企业和跨国战略投资者。实施出口市场多元化战略，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等措施，支持企业开拓国际市场，促进加工贸易转型升级，加快出口产业集群、出口基地和服务外包基地建设，努力保持出口稳定增长。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要能源原材料进口。利用海外投资新机遇，积极实施“走出去”战略，加大对企业境外投资合作的支持力度，鼓励科研院所和有实力的企业开展对外工程总承包、境外资源开发、跨国并购，培育我省跨国经营企业和国际知名品牌。大力拓展与港澳台经贸交流合作，深化与沿海发达地区和中西部省份的横向经济联合与协作。办好第四届中部博览会和第五届徽商大会，做好参加上海世博会的筹备工作。发挥外事、外宣、侨务、贸促和对台工作在对外开放中的重要作用。 进一步增强开发区集聚辐射功能。加强政策引导，提高开发区规划和建设水平，推进管理体制、投融资体制和公共事务服务体制的改革创新，构筑与国际接轨的高效运行环境。促进开发区“二次创业”，加快引进科技型、环保型项目，强化配套功能，培育特色园区。把开发区建设与加快城镇化、优化产业布局更好地结合起来，加强开发区集中治污等基础设施建设，提高产业承载力。鼓励开发区多渠道、多形式盘活土地存量，提高投资强度和土地集约化水平。发挥重点开发区龙头作用，积极探索一区多园、异地共建等发展模式，争取符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。 深入推进泛长三角区域发展分工合作。全面落实双边合作框架协议和专项合作协议，加快金融服务、产品准入标准、产权市场、人才开发、旅游市场、大通关等一体化进程。建立健全合作推进机制，实施一批跨区域合作项目，努力打造面向长三角的产业承接基地、能源原材料基地、优质农产品基地、劳务输出基地、旅游休闲基地。以高速铁路、高速公路、普通路网和水运通道建设为重点，进一步加强与长三角地区的交通对接联网。规划建设皖江城市带承接产业转移示范区，选择一批区位、交通和产业基础较好的开发区先行先试，强化基础设施、物流和体制机制配套，培育一批功能明确、特色鲜明的承接产业园区和出口加工区。 (六)积极推动金融改革发展和创新 适应金融改革发展的新形势，充分利用适度宽松的货币政策，加快建设功能完善、服务高效的现代金融体系，全面提升金融创新能力和服务水平，为经济社会发展提供有力支持。 积极拓宽融资渠道。畅通货币信贷政策传递渠道，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，支持、引导金融机构加大信贷投放力度，确保信贷增幅高于全国平均水平，力争总量又多又好、投放又快又早。改进银政、银企合作，鼓励银团贷款，用好并购贷款，加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度。鼓励适合中小企业的金融创新，大力发展各种担保机构，探索建立信用再担保机构，努力解决中小企业融资难问题。扩大多种形式的直接融资，拓宽企业上市融资渠道，加快发展产业发展基金和创业投资基金，积极利用公司债、企业债等债务融资工具，引导保险资金、社保资金投资基础设施。 加快发展各类金融组织。大力发展多种所有制和多种经营形式的银行机构和非银行金融组织，加大省外、境外金融机构的引进力度，积极发展小额贷款公司、中小银行和各种微型金融组织，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。争取更多的股份制银行和外资银行来皖设立分行，鼓励股份制银行在市、县设立分支机构。支持徽商银行完善公司治理结构，加快县域网点布局。争取实现小额贷款公司县域全覆盖。积极发展信托、期货、典当、金融租赁、汽车金融、企业财务公司等非银行金融机构。 加强和改善农村金融服务。落实国家各项农村金融政策，强化农村金融服务，着力解决农业、农民贷款难问题。规划并实施新型农村金融机构试点工作，推进以服务农村为主的地区性中小银行建设，支持具备条件的农村信用社改制为农村商业银行、农村合作银行，争取新成立10家农村银行、15家村镇银行，鼓励发展农民资金互助组织，开展农村金融产品服务创新试点，培育金融支农的主体力量。深化县域银行业创新试点工作，探索符合农村地区特点的担保抵押方式，扩大农村有效担保物范围，推广农户小额信用贷款、联保贷款和其它贷款品种，规范和引导民间借贷。健全政策性农业保险制度，鼓励保险公司发展农业和农村小额保险，扩大农业保险覆盖范围。 着力优化金融环境。金融机构与地方经济休戚与共、相互依存，只有同舟共济，才能发展共赢。各金融机构应正确处理经济利益与社会责任、眼前利益与长远发展、金融创新与加强监管的关系，为经济平稳较快发展提供更有力的保障。各级政府要重视金融、研究金融，主动加强协调服务，畅通银政企沟通渠道，严厉打击非法金融活动，积极防范和化解金融风险，培育诚实守信的社会信用文化，不断改善金融生态环境。 (七)认真做好就业和社会保障工作 做好今年的就业和社会保障工作意义重大，形势严峻，任务繁重，必须高度重视，采取更加有力的措施，确保就业形势基本稳定，确保困难群众生活水平不下降。 多渠道多形式增加就业。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小企业，发挥好政府投资、公益性岗位和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，努力提供更多的就业机会。稳定现有就业岗位，引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。坚持以创业带动就业，完善创业政策和服务体系，落实好创业园区建设、创业实训活动、小额担保贷款等措施，鼓励支持更多的劳动者自主创业、自谋职业。强化公共就业服务，组织开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、城镇新失业人员、复员转业军人的就业工作，鼓励大学生到基层、农村、中小企业就业。动态消除城市零就业家庭、农村零转移就业农户。特别要把解决一好农民工就业摆在突出位置，进一步加强面向农民工的就业指导、技能培训和信息服务，强化与输入地的相互协作，支持和鼓励中小企业、重大基础设施建设更多使用农民工，建设一批农民工创业园区，引导鼓励有条件的农民工返乡创业。 加快完善社会保障体系。全面实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，力争列入国家做实养老保险个人账户试点，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，积极探索与职工基本医保、新型农村合作医疗制度相衔接。提高失业保险统筹层次，逐步扩大新型农村养老保险的覆盖范围，探索城乡社会养老保险制度衔接办法，全面落实被征地农民养老保险政策。加强社会保险扩面征缴，强化社会保险基金监管，确保基金安全。积极构建和谐稳定的劳动关系，加大劳动保障监察执法力度，完善工资保证金制度，强化工资支付监管，确保农民工工资发放。加强就业和社会保障基层基础建设，完善社会救助体系，提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，逐步建立对低收入阶层补贴的长效保障机制。重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，切实保障妇女和未成年人权益。 巩固提升民生工程。进一步加大投入、巩固成果、滚动发展、健全机制，让人民群众得到更多实惠。今年将去年的18项民生工程扩展到28项，新增农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、提高妇女儿童健康水平、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险试点、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程等项目，财政投入总规模220亿元以上，惠及更多城乡居民。推进民生工程制度化、规范化建设，整合各类事关民生的政策资源，鼓励和吸引社会资金投入民生工程，建立健全稳定多元的筹资机制、持续推进的长效机制和科学高效的考核评价机制，推进民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展有效衔接，让广大群众在共享的同时实现更高水平的多享。全力做好对口支援四川松潘县的各项工作，帮助灾区人民重建家园、安居乐业。 (八)大力促进社会事业全面发展 加快发展社会事业是促进科学发展的重要举措，必须始终坚持以人为本，加大投入力度，优化资源配置，着力提高社会管理和公共服务水平。 优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制，制订城乡统一的义务教育办学标准，开展农村中小学标准化建设年活动，加快农村初中校舍改造和特殊教育学校建设，加强农村中小学教师队伍建设，完成新一轮中小学教职工编制核定工作，促进城乡义务教育均衡发展。进一步做好进城务工人员子女就学和农村留守未成年人教育工作。大力推进职业教育大省建设，打破部门壁垒和地区分割，统筹整合各类教育、培训资源，加强农村中等职业教育条件建设并争取开展免费试点，加快实施国家和省级示范高职院校建设等重大职教工程，促进校企合作、工学结合，提升集团化、集约化水平。扎实推进高等教育质量工程，积极支持中国科技大学建设世界一流研究型大学，继续推进合肥工业大学省部共建，深入实施安徽大学“211工程”建设，妥善做好高校债务化解工作。建立健全各个教育阶段学生资助体系，保障家庭经济困难学生平等就学、完成学业。全面推进素质教育，加强学生实践能力和创新精神培养。 增强公共卫生服务保障能力。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面加强城乡医疗服务体系建设，巩固完善公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力。鼓励各地探索创新医疗卫生管理体制和运行机制，推进公立医院改革试点。加快农村三级医疗卫生机构标准化建设进程，巩固提升新型农村合作医疗制度，重视培养、输送、稳定卫生技术骨干人才，提升农村医疗卫生服务能力。加强城市社区卫生服务网络建设，积极探索社区卫生与城镇职工、居民医疗保险和医疗救助制度有效结合方式，构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。大力发展中医药事业，加快推进中医药临床基地建设。深入开展爱国卫生运动，扩大公共卫生服务和计划免疫规划范围，抓好重大传染病、地方病及人畜共患病防治。加强人口和计划生育工作，加大计划生育家庭奖励扶助力度，实施免费婚前医学检查和农村妇女住院分娩补助政策，鼓励采取长效节育措施，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头，提高出生人口素质。 推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，重视省情和乡土教育，繁荣发展广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学，深入开展精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，营造积极健康、团结向上的社会风气。推进文化保护工程，加强各类文物、非物质文化遗产及历史文化名城名镇名村保护，抓好徽学等地域文化的发掘、整理和研究，深入实施徽州文化生态保护实验区总体规划，做好第三次全国文物普查，加强档案、地方志、参事文史等工作。推进文化精品工程，打造一批具有广泛影响、群众喜闻乐见的文化品牌。推进文化展示工程，创新载体和传播方式，推动文化与旅游、科技、信息、体育、动漫创意等产业相结合。推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系，大力发展农村文化，提升公共文化产品供给能力。推进文化产业工程，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育一批有竞争力的文化龙头企业。深入开展全民健身运动，积极备战全运会、亚运会和第四届全国体育大会，提高竞技体育水平。 维护社会和谐稳定。大力整顿和规范市场秩序，深入开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全日常监管和专项整治，推进质量检验检测能力建设，让人民群众吃得放心、用得安心。落实政府安全监管责任，加大企业安全生产技术改造投入力度，深化隐患排查治理，促进安全生产形势稳定好转。创新社会管理体制机制，扶持和规范各类社会组织发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持其参与社会管理和公共服务。深入推进平安安徽建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，全力维护国家安全和社会稳定。加强和改进信访工作，畅通民意表达渠道，依法做好行政复议工作，加大从源头上排查调处矛盾纠纷力度，加强社情民意分析研判，完善社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。健全应急管理体系和工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。切实加强气象、地质、防震减灾等工作。积极支持驻皖部队建设，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，提升双拥优抚安置工作水平，巩固发展军政军民团结 三、奋发有为，切实提高领导科学发展能力 做好今年工作，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，对政府工作水平和驾驭复杂局面能力是一次重大考验。我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，着力加强政府自身建设，切实提高领导科学发展的能力。 一是要提高改革创新能力。改革开放30年经验充分表明，每逢艰难时刻，重要关头，解放思想都是披荆斩棘、闯关夺隘的锐利武器。没有思想的解放，就没有我省大包干的英勇创举；没有观念的更新，就没有奔腾不息的改革大潮。在安徽加速崛起的关键时期，我们必须继续解放思想，紧紧扭住发展这个第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持用改革发展的办法解决前进中的问题与困难。充分尊重基层和群众首创精神，只要是对科学发展有利、对加速崛起有利、对群众利益有利的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。省政府各部门特别是全体组成人员要带头尽职尽责，带头开明开放，带头敢闯敢试，做改革的促进派、创新的实践者。 二是要提高驾驭全局能力。把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，更加紧迫地学习新知识、增长新本领，熟悉和掌握现代金融、现代科技、国际经济和现代管理知识，熟悉和掌握国家各项政策和法规，努力成为管理经济社会的行家里手。树立世界眼光，强化战略思维，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好全局性、牵动性、导向性的大事，统筹协调好局部与整体、当前与长远、改革发展稳定的关系。善于见微知著，增强工作的敏锐性和预见性，勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，及时妥善处置突发事件，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。 三是要提高依法行政能力。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强和改进政府立法工作，提高立法质量，规范执法行为，完善行政问责制度，坚决防止行政不作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入贯彻落实政府信息公开条例和加强市、县政府依法行政的决定，依法推进政务公开，更加注重公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门和领域的信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用等决策，深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。 四是要提高公共服务能力。全心全意为人民服务是政府一切工作的根本目的，我们必须坚持以人为本、人民唯上，把经济发展、社会和谐、人民富裕作为我们的执政使命和追求，不断增强人民幸福感和社会和谐度。要视群众呼声为第一信号，群众需求为第一选择，群众满意为第一标准，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要见事早、行动快、解决好，保一方平安。在当前复杂形势和困难局面下，各级政府部门要进一步加强效能建设，强化责任意识和大局意识，着力提高服务水平和工作效率，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。特别是今年财政增收难度加大、增支因素较多，我们要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，带头压缩开支，厉行勤俭节约，今年公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国(境)等经费要实行零增长，把更多的资金用到保增长、保企业、保民生上来，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，与广大人民群众同舟共济、共克时艰。 五是要提高执行落实能力。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，进一步提高政策执行力和工作落实力，说到做到，实干实效。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。切实改变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，及时发现问题和解决问题，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。省政府带头精减会议、文件，严格控制各类检查、评比，精简从简、务实有效地举办会展和节庆活动，各级政府部门特别是领导干部要腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实。 六是要提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。加强对权力的制约，特别要加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。继续加强领导干部经济责任审计，加强对重大项目的审计和监督，扎实开展治理商业贿赂专项工作，对违法违纪行为严肃查处、决不姑息。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，进一步营造风清气正的政治生态。 各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。做好今年的政府工作，需要我们始终保持良好的精神状态，增强逆水行舟的紧迫感，鼓足知难而进的精气神。我们坚信，任何困难都改变不了江淮儿女创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住安徽人民奋力加速崛起的坚定步伐。作为人民公仆，我们唯有振奋精神、昂扬斗志，才能够团结和带领人民群众战胜前进道路上的各种困难；我们唯有埋头苦干、奋发图强，才能不断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 各位代表，安徽崛起正处在一个重要的历史关头，更加艰巨繁重的任务摆在面前，我们的责任重大而光荣，我们的前景光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共安徽省委的坚强领导下，脚踏实地，锐意进取，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创安徽各项事业发展新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

  2025-08-06

• 【蚌埠招商引资】2014年蚌埠市政府工作报告

  2014年1月8日在蚌埠市第十五届人民代表大会第二次会议上市长白金明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破刚刚过去的2013年，面对严峻复杂的宏观形势和经济下行的较大压力，全市上下在重返全省第一方阵宏伟目标的感召、指引下，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力弘扬先进思想文化，切实加强和改进作风建设，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力落实十五届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标增速继续好于全省、领先皖北，部分指标总量进位、突破历史，社会大局和谐稳定，实现了本届政府良好开局。预计，全市地区生产总值有望迈上千亿元新台阶，同比增长11.3%，增速居全省前列。一、二、三产增加值分别增长3%、14.5%、10%。固定资产投资突破千亿元，增长21.5%。在减免抵退各类税费30多亿元、着力压缩非税收入的同时，实现财政收入182.8亿元，跃居全省第5，增长11%。其中地方收入92.8亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入22733元，增长10.2%。农民人均纯收入8750元，增长14%。社会消费品零售总额424.6亿元，增长14.3%。居民消费价格涨幅低于全省平均水平，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排持续下降。(一)全力攻坚产业发展，经济实力进一步提升。工业经济逆势上扬。开展服务企业创建百佳行动，兑现各类促进工业经济发展资金25亿元。新增规模以上工业企业112户，实现规模以上工业增加值480亿元，增长15.3%。中建材电子信息显示超薄基板、德豪润达LED产业化基地一期等74个项目建成投产，首文碳纤维生产线达到量产水平，中科电力装备产业园、台玻电子玻璃纤维等85个项目开工建设。新型显示产业进入国家战略性新兴产业集聚发展试点。高新区成功创建国家级(硅基)新材料新型工业化产业示范基地，经开区长淮卫临港产业园前期工作扎实推进，蚌埠铜陵现代产业园一期基础设施建设全面完成。全市工业化率达45%。三农工作提质增效。深入实施农业百佳工程，粮食总产达263.6万吨，实现十连增。蚌埠国家农业科技园区获批设立，首家农业院士工作站、国家级生物有机肥创制重点实验室落户蚌埠。新增省级农业产业化龙头企业14家、农民专业合作社560个、家庭农场152个。增加土地流转40万亩，土地流转率达40%，高于全省11个百分点。新中国治淮以来投资最大单项水利工程—淮干蚌浮段行蓄洪区调整和建设工程顺利开工。建设高标准基本农田46.66万亩，新增有效灌溉面积8.7万亩。首批129个美好乡村中心村建设全面启动，46个重点示范村效果初现。第三产业集聚升级。全国家政服务体系、中小商贸流通企业公共服务平台等试点扎实推进，省级商贸示范区启动建设。义乌国际商贸城、国际汽车城、万达一期等重点商贸项目建成运营，新增限额以上商贸企业150户。小商品批发市场划行归市试点顺利推进。蚌埠(皖北)保税物流中心申建工作有序开展，蚌埠铁路无水港开工建设。举办首届蚌埠花博会，湖上升明月古民居博览园、大明文化产业园等项目加快推进，南山豪生国际大酒店建成开业。星宇文化创意产业园一期开园，盛大游戏、华立科技等知名动漫游戏企业入驻园区。(二)大力推进城市建设，综合环境进一步改善。承载能力不断提升。《蚌埠市城市总体规划(2012-2030)》编制完成，并通过省规委会审议。部分区域行政区划调整稳步推进。实施城市大建设项目160个，完成投资超200亿元。市区征迁617万平方米、拆违100万平方米，交付净地2.82万亩。蚌固一级公路建成通车，国道104五河段、省道307怀远段一级公路改建开工。长淮卫淮河大桥、黄山大道贯通、胜利东路改造等工程开工建设，东海大道、淮上大道改扩建和解放路、朝阳路提升改造工程顺利完成。人居环境持续优化。回迁安置棚改居民16500户，棚改蚌埠模式得到国务院和省主要领导肯定，在全国、全省推广。开工建设保障性安居工程33630套，廉租房实物配租9099户。102户市区以船为家渔民上岸安居。开展千家万户百日节能自愿行动，实行全年全市全面秸秆禁烧。天河应急水源改建竣工，城南污水处理厂一期建成运营。实施千万亩森林增长工程，植树造林13.1万亩，是“十一五”造林总和的2倍多。开展绿满珠城行动，新增森林长廊86公里，新增、改造绿地179万平方米。张公山公园、龙子湖北公园全新开放，陶山植物园开工建设。龙子湖及周边综合治理和生态开发项目一期工程获鲁班奖。市容市貌明显改观。城市南、北出入口综合环境大幅提升。投入1600万元新购环卫机械设备38台，推进保洁属地化、机械化和市场化。实施老旧小区环境提升工程，启动“三线三边”环境治理。大力开展“三车”整治，平稳取缔人力三轮车。强化城市管理，占道经营、乱搭乱建等现象得到有效遏制。(三)着力扩大有效投入，发展后劲进一步增强。项目投资成效显著。完成“3461”项目投资630亿元，全市在建亿元以上项目352个。晟光科技电容式触摸屏二期、方兴科技减薄玻璃一期、依爱电子产业园一期、大富机电射频器件二期等138个项目建成投产，北方通用MEMS产业基地、百特纳米新材料等281个项目加速实施，固镇亿只肉鸡产业化、贵联大型印刷包装生产基地等158个项目开工建设。新增谋划项目167个，储备规模超4000亿元。争取中央、省补助资金7亿元。招商引资持续升温。积极参与皖港经贸交流、安徽省与全国知名民营企业家合作发展等活动，百家民企进皖北蚌埠行取得丰硕成果，民企合作项目数、开工率全省第1。成功举办佛山、汕头恳谈会等招商活动，积极承办第十届全国动漫游戏行业年会，大力开展专题招商、产业链招商、以商招商，台湾巨力旺食品观光产业园、新大地汽车产业园、台一国际等18个10亿元以上项目落户蚌埠。引进市外亿元以上项目资金550亿元、增长31%，实际利用外商直接投资9.5亿美元、增长30%。融资保障积极有效。深入开展金融服务拓展年、金融服务进百企活动，新增贷款180亿元，存贷款增速分别居全省第1和第2。新型城镇化试点获国开行50亿元授信，城投公司发行企业债券16亿元。佳先股份、昌盛电子通过新三板挂牌审核。商标权、专利权质押贷款总额突破5亿元。怀远农合行和五河、固镇农信社改制农商行获批。(四)聚力深化改革创新，发展活力进一步释放。科技创新步伐加快。蝉联全国科技进步先进市，荣获全省唯一国家科学技术进步奖。新型高分子材料产业集群列入全国创新型产业集群试点(培育)。新认定高新技术企业38户、省级创新型企业7户，实现高新技术产业产值580亿元，增长23%。新增省级以上研发平台15个，51家企业新列入企业股权和分红激励试点范围，12家企业完成试点方案备案审批。发明专利授权量391件，增长31%。机制创新力度加大。修订政府工作规则，建立市政府负责同志联系县区、协同招商等制度。开展市级行政审批项目集中清理，精简下放审批项目435项。完善政府购买公共服务、标后监管制度，市公共资源交易中心纳入国家级服务标准化建设试点。调整山林管辖权，制定河湖管理办法，建立效能建设与机关编制管理挂钩机制。稳步推进大科制改革试点。启用一体化电子政务综合应用系统，建立市长热线服务中心。启动集团化办学、办医，组建教育集团5家、医疗集团2家。市直机关一般性支出压缩5%以上，全市三公经费下降13.8%。改革开放纵深推进。率先出台促进民营经济发展政策，新增私营企业3101户、个体工商户19485户，17家企业入围省民企百强。成功转让3家污水处理厂特许经营权，城市污水处理率达98.5%。北泰汽配园破产清算和重整取得阶段性成果。列入铁路货运改革试点市，开通蚌沪铁海联运定时定点快线，进出口货运量超国家一类口岸标准。实现进出口总额15.8亿美元，增长28.7%。(五)致力保障改善民生，群众福祉进一步增加。民生工程深入实施。投入资金43.5亿元。全面完成公共文化场馆开放、生活无着人员社会救助等33项省民生工程。12项市级民生工程圆满完成，投放新能源公交车211辆，新建、改造标准化农贸市场6个、路灯10080盏、公厕20所，创建示范社区8个，为2085个班级配备“班班通”多媒体远程教学设备，发放城乡老人高龄津贴2828万元，资助贫困大学生和困难家庭学龄前儿童417万元，补助“一户多残”家庭296万元。全市民生支出占财政总支出的83%。社会事业协调发展。新增城镇就业人员6.6万人，创历史新高。最低工资、失业保险金、企业退休人员养老金等标准全面提高，发放城乡低保救助金2.9亿元，逐步兑现企业退休人员计划生育补助。新建、扩建幼儿园129个，北师大蚌埠附属学校开工建设，二中新校区投入使用。市一院晋升三级综合医院，上海长征医院合作医院正式签约。群众体育工作获评全国先进。成功举办禹会村遗址与淮河流域文明研讨会，学术界认定了蚌埠是禹会诸侯之地、禹会村遗址是国家起源重要的学术支撑、淮河流域是中华文明的重要发源地之一。花鼓灯作品《大河湾的孩子们》获国际金奖。板车女孩黄凤入选全国“最美孝心少年”。新博物馆、档案馆、规划馆主体工程和市民广场基本建成，市图书馆晋升国家一级馆。第二轮修志任务全面完成。民族宗教工作跨入全省先进行列。外事、侨务、港澳台工作取得新成绩。男女平等发展和儿童优先原则有效落实。首届青年创业大赛成功举办。敬老文明号创建位居全省第2。残疾人生存和社会环境明显改善。国家特种玻璃质量监督检验中心建成投用。统计工作基础和水平明显提高。新增住房公积金缴存人数10348人。应急管理体系逐步完善。社会防震减灾意识显著提升。人防工作获南京军区通报表彰。实现全省双拥模范城七连冠。蚌埠舰正式入列，舰上官兵被授予蚌埠荣誉市民。驻蚌部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出重要贡献。社会管理切实加强。做好信访、法律援助、人民调解等工作，社会矛盾有效化解。深入开展平安蚌埠建设，加大消防装备投入，注重安全生产，群众安全感增强。推进依法行政，强化监察和审计工作，严肃查处一批违纪违法案件。一年来，我们认真办理市人大代表议案、建议147件，市政协提案549件。市人大常委会围绕经济社会发展重要工作依法行使监督权、决定权，就事关发展的重大问题及时作出决议决定，听取审议政府有关工作报告，提出审议意见;市政协积极组织促进民营经济发展专题协商，开展文化创意产业发展、新型城镇化建设等调研，有力促进了政府相关工作的落实，推动了经济社会持续健康较快发展。回首2013年，谋划凝聚心血，落实洒满汗水，成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视、关心关怀的结果，是市委正确领导、科学决策、周密部署、全面协调的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在应对严峻复杂宏观形势和推进任务落实方面，自身还有督导不力、落实不够之处。虽然市人大常委会实事求是地依法调整了年度计划指标，但我们在感谢的同时，深感压力巨大，深思自身不足，深知更需努力。我们也清醒地认识到，蚌埠仍处在边打基础边增强集聚辐射能力的转型时期，持续赶超、不断跨越，重返全省第一方阵的潜力还需进一步挖掘，内生动力还需进一步提振和培育。存在的问题主要是：综合实力还不够强，中心城市的功能带动力和辐射影响力不足，牵动性强的大项目、好项目不多;产业竞争力还不够强，缺乏整机、整器、整车类终端产品，龙头企业偏少，重点产业聚集度不高;城乡发展承载力还不够强，基础设施仍不完善，城市老旧小区提升改造任务繁重，城乡还存在环境脏乱差现象;社会民生服务能力还不够强，教育、医疗、交通、安全等公共服务与百姓和客商需求存在差距，就业和社会保障压力较大，改善民生和社会治理任务艰巨;改革创新动力还不够强，守旧思想依然存在，制约加快发展的体制机制障碍仍然较多，政府职能转变速度还不能适应发展新要求;文明创建和城乡管理的能力还不够强，部分市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情还需进一步引导和释放，等等。这些都是我们继续努力突破的难点，也是今后工作的重点。二、抢抓机遇，持续赶超再跨越2014年，是必须紧紧抓住而且应该大有作为的机遇之年。党的十八届三中全会拉开了新一轮改革开放的大幕，必将为打造蚌埠经济升级版、重返全省第一方阵提供强大持久动力。国内经济逐步企稳回暖、稳中向好，省委、省政府加快皖北振兴、支持区域性中心城市建设等力度进一步加大，中原经济区、合芜蚌自主创新综合试验区、振兴老工业基地等政策叠加效应将加速释放，蚌埠仍将处于加速发展的黄金机遇期。同时，千亿GDP的经济总量将蚌埠带入了一个崭新的发展高度，220平方公里的建成区用地规模以及区划调整实施、西部城区整体提升改造、方邱湖行蓄洪区调整为蚌埠打开了广阔的发展空间。为此，我们要牢固树立时不我待的机遇意识，坚持稳中求进、在进字上下功夫，坚持改革创新、在变字上求突破，担负起加快速度、做大总量和转型升级、提高质量的双重责任，切实把改革释放的红利转化为实实在在的发展成果，继续保持加速崛起的强劲势头。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出五位一体，坚持四化同步，紧扣重返全省第一方阵的目标，稳中求进，改革创新，聚焦大产业、大招商、大项目、大平台、大民生，推动总量、速度和质量、效益双提升，进一步增强全市经济社会可持续跨越发展能力。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，一、二、三产分别增长3.5%、14.5%和10.5%，规模以上工业增加值增长15.5%;财政收入增长11%以上;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长15%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长;城镇登记失业率、人口出生率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。主要经济指标增速确保高于全省、位居前列。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下九方面工作：(一)突出工业强市，力促工业升级提速。强化工业主导作用，把工业强市作为重返全省第一方阵的核心战略，聚集资源要素，聚焦龙头企业，聚力终端产品，着力推动企业提质、园区提速、产业提升，加速新型工业化进程，工业总产值突破2000亿元。推动产业升级。以“5116”重点产业发展工程为抓手，以战略性新兴产业为突破，以工业发展扶持政策为保障，加快工业转型升级。坚持上下联动，竣工投产北方通用MEMS产业基地一期、方兴科技电容式触摸屏等项目，开工建设德豪润达倒装芯片、今上OGS导电膜等项目，延伸电子信息产业链条。坚持龙头带动，加快建设台玻电子玻璃纤维一期、配天工业智能机器人研发及产业化、中科电力装备产业园等项目，推进兆德TC生物技术暨生物新药、新大地汽车产业园等重大项目尽快实施，建成意义环保退市进园一期、海华医药中间体、凯特雅新型塑木型材一期等项目，提升高端装备、生物医药、新材料等先进制造业水平。以高新技术和先进适用技术改造提升食品、纺织、建材等传统产业，加快现代牧业一体化、蚌埠卷烟厂新址提升、华芳纺织三期等项目建设。大力推进丰原集团、中粮生化等重点化工企业异地技改、整体搬迁，启动西部城区整体提升改造，让老企业焕发新生机、老城区脱胎新面貌。壮大企业规模。扎实开展服务企业拓展年活动，大力扶持实体经济，新增规模以上工业企业120户、产值10亿元以上企业5户。深化国有企业改革，推动国有企业引进战略投资者和企业间整合重组，积极发展混合所有制经济。全面深化与央企战略合作，推进玻璃设计院8.5代TFT液晶显示基板和金刚玻璃研发生产、中电科41所仪器仪表产业园、北方通用微光摄像仪、中粮生物能源产业园等重大项目尽快落地。加快推进中小企业产业园建设，建成中小企业标准化厂房70万平方米。实施中小企业培育雏鹰工程，新增专精特新中小企业50户，培育更多增长源。做强园区经济。出台开发区特色发展实施意见，引导开发区错位发展、集聚发展。加快高新区、马城工业园融合发展，力争经济开发区晋升国家级。推动蚌埠工业园、沫河口工业园联动升级，支持怀远县、五河县新扩建省级开发区，全面启动蚌埠铜陵现代产业园二期基础设施建设。(二)巩固农业基础，大幅提升现代化水平。坚持四化同步，深入实施农业百佳工程，大力提升农业科技水平和产业化程度，延伸农业、增值农业，稳定农业生产，稳定农产品供应，稳定二三产业资源要素供给，提高物资技术和装备水平，加快农业大市向农业强市转变。强化农业基础支撑。启动蚌埠国家农业科技园区龙亢核心区“一城五园”建设，加快构筑区域农业科技创新聚集区、四化同步先行试验区、循环农业示范区。推进农田水利建设，创新农田水利管护体制机制，改造中低产田27万亩，新增有效灌溉面积8万亩。强化农业科技支撑，积极推行以专业化育秧、病虫害专业化防治等为重点的保姆式农业服务。加强与北京农学院等院校的战略合作，实施更多科研项目，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。鼓励发展农机专业合作社，新增农机总动力5万千瓦，主要作物综合机械化水平达70%以上。聚力发展现代农业。深入实施粮食生产三大行动，调动和保护好农民种粮积极性，力争粮食生产再获丰收。在稳定粮食面积和产量水平的基础上，引导农民调整种养结构，发展设施农业，增加收入。新增标准化蔬菜园15个，规模养殖比重提高3个百分点。积极转变粮油加工业发展方式，着力推进主食产业化科学发展。坚持育龙头、拓市场、建基地、联农户“四位一体”，大力发展以食品加工为主的农产品加工业，加快固镇亿只肉鸡和皖北最大现代化肉牛、肉羊养殖产业化等项目建设，规划建设土特产品加工产业园，力争规模以上农产品加工企业突破300家。新增农民专业合作社100家、家庭农场100个。创建国家级现代农业示范区1个、省级农业产业化示范区1个。大力发展生态循环农业，着力节水、节肥、节药、节地、节能，无公害、绿色、有机农产品种植面积占比达50%以上。吸引社会资本投入乡村旅游和休闲农业，壮大农村集体经济。鼓励工商资本参与土地流转，引导土地向龙头企业、家庭农场等新型经营主体流转，提升规模化、专业化经营水平。新增土地流转20万亩。深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，加快构建现代农业经营体系。开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。创新农村公共基础设施建设和管理机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加快城镇户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。(三)繁荣振兴服务业，重塑区域商贸重镇。着力培育大市场、构筑大物流、提升大商贸、发展大旅游，推动服务业扩规模、上水平、添活力、增效益，巩固提升皖北商贸中心城市地位，社会消费品零售总额向500亿元大关冲刺。加快区域性商贸中心建设。坚持一手抓高端商贸集聚辐射，一手抓便民商业体系完善，增强商贸服务整体功能。建成运营万达二期，改造提升光彩大市场，开工建设鹏欣水游城、新凤凰商城，打造东海大道高端商贸集聚带。加快实施天洋国际大厦、汇金中央水城、二马路及周边区域升级改造等项目，提升淮河路商圈。引进新企业，集聚新业态，激活升级淮河文化广场商圈。稳步推进小商品批发市场划行归市工作，促进义乌国际商贸城、海吉星等市场集聚发展。启动玉器市场划行归市。建成乡镇商贸中心11个、中心村连锁直营店25个。发展社区便民商业，完善社区商业服务功能，分区域建设特色风味美食街，打造一刻钟便民生活服务圈。新增限额以上商贸企业80户、服务业企业30户。大力发展现代服务业。深入推进水运振兴工程，加快建设淮河新港、力源码头等物流集聚区，开工建设长淮卫临港产业园。着力引进中远、中集等一批知名物流企业，加快实施皖北徽商物流港、中储粮蚌埠直属库搬迁等项目。建设蚌埠铁路无水港，开通淮河水运集装箱班线。推进景区景点建设，支持现代花卉科技产业园创建国家4A级景区，加快实施花鼓灯嘉年华二期等项目，建成开放湖上升明月古民居博览园、大明文化产业园部分景点，旅游总收入突破100亿元。建设电商产业园，争取国美在线签约落户，推动传统企业商务电子化。创建省级服务外包示范区。加快建设4G网络，打造智慧城市。引导发展科技研发、工业设计等新兴行业，鼓励发展咨询、会展、快递、总部经济等现代服务业，大力培育养老、休闲、健康等消费增长点。扩大对外交流合作。深化与长三角区域合作，主动对接上海自贸区，推动皖北四化协调发展先行区建设。全面实施大通关，完善外贸促进政策，加快蚌埠(皖北)保税物流中心建设，建成公共保税仓和出口监管仓，提高口岸对外开放能力。继续支持丰原集团等企业走出去发展。(四)强化自主创新，支撑引领转型发展。坚持创新驱动，用足用活合芜蚌自主创新综合试验区大品牌、大载体、大平台，加快把科技优势转化为竞争优势，实现产业和科技两促进、双提升，赢得未来发展主动权。突出企业创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，新增高新技术企业30户，高新技术产业产值达680亿元，战略性新兴产业产值突破500亿元。支持企业与大院大所合作，鼓励驻蚌单位和科技人员就地转化技术专利成果。新增院士、首席专家工作站5个。全面实施知识产权贯标工作。发明专利授权量420件，增长10%。完善科技创新平台。加快推进浮法玻璃新技术等3个国家级重点实验室建设，争创国家信息消费产业发展研究院，新增省级以上研发平台6个，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。发挥蚌埠电子信息产业技术研究院、硅基新材料产业技术研究院等平台作用，攻克MEMS加速度传感器、高性能消影玻璃等一批核心关键技术，促进产业链与创新链融合发展。扶持生产力促进中心、技术转移中心和专业咨询机构建设，提高科技公共服务能力。强化人才工作。加大企业股权和分红激励试点政策实施力度，发挥人才金港优势，引进和培养符合产业发展方向的科技领军人才、实用人才，培育省“115”产业创新团队3支。继续深化与清华大学、复旦大学等高校全面合作，加快推进与安徽科技学院共建协同创新与人才培养基地。引导企业与院校共建学科专业，鼓励高校毕业生在蚌就业。(五)坚持全域蚌埠，统筹推进新型城镇化。把以人为核心的新型城镇化建设作为转型发展的重要引擎，注重新城拓展和老城改造同步推进、同样出彩，实施城市大建设项目180个、投资200亿元，着力构建以市区为核心、县城和园区为节点、重点镇和美好乡村统筹发展的城乡一体化格局。拓展城市发展空间。放大区划调整效应，开工建设国道206马城段和省道306沫河口段，加快长淮卫、马城新区基础设施建设，增强市域综合承载力。推进高铁东站房、东广场设计建设，建成运营综合客运站，提升高铁新区综合服务功能。完善城南新区配套基础设施建设，实施朝阳南路二期、中环线城南段项目。加快建设长淮卫淮河大桥，力争开工建设延安路通河隧道，推进中环线与乳泉大道连接。优化老城区功能。完成市区征迁400万平方米，交付净地2.5万亩。提升改造治淮路西段、国强路南段等老街，打通体育路东段、马场湖路等断头路，逐步完善市区路网格局。认真总结完善上一轮棚改工作好经验、好做法，按照精准核实面积、精细工作方案、精明控制成本、精美改造效果的要求，争取国开行和更多社会资本支持，启动实施新一轮棚改规划，推进大禹家园等12个保障性住房、市东新村等25个棚户区、金圩等15个城中村改造项目，开工建设各类保障性安居工程222万平方米，竣工190万平方米。加快老街区建筑外立面、公共配套设施改造，注入新的商业业态，让老城区传承历史记忆，焕发时代生机。做大做美三县县城。继续推进重点设施向县域延伸，加快建设国道104五河段、省道307怀远段一级公路改造提升工程，谋划实施连接三县的东西中轴线快速通道。积极推进市县规划衔接，提升县城规划编制和实施水平。按照新区拉框架、老区增功能、整体上品位的思路，立足各自区位特点、资源禀赋、产业优势，统筹推进三县县城建设。怀远着力打造皖北最美县城，五河建设水韵独具皖北水乡，固镇以生态宜居的魅力新城迎接建县50周年。支持三县特色经济强镇发展，怀远重点加快龙亢产业开发区建设，谋划推进鲍集镇等中心镇发展;五河重点加快推进城关镇与头铺镇对接发展，谋划培育北部和东部中心镇;固镇重点加快南部中心镇和开发区建设，实现产业和城镇融合发展。提高城乡管理水平。努力建成数字城管，全面实施网格化管理。推进市容保洁、市政设施维护市场化。推行生活垃圾桶装车载、渣土废料密闭运送，实现干道清扫保洁全程机械化，做到垃圾不见天、运输无抛洒。取缔三县县城客运三轮车。加强物业公司监管，提高物业管理水平。探索新型农村社区管理模式，开展乡村物业管理试点工作。实施老旧小区提升改造工程，按照实用、实际、实效原则，改造提升人行道，统筹推进道路整修、绿化亮化、停车设施等建设。启动智慧交通系统建设，推动道路交通管理集成化、信息化、智能化。(六)狠抓项目投资，持续增强发展后劲。按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，始终把项目作为加快发展的核心抓手，切实把各种资源、工作精力聚焦到项目上来，以项目提质提效推动经济社会更好更快发展。加快重点项目建设。围绕前期项目抓推进，新建项目抓开工，续建项目抓进度，建成项目抓达效，分层分类推进项目建设，固定资产投资1000亿元以上。建成投产盛世光电玻璃产业园、和鼎轮胎一期等项目，加速实施冠宜国际箱包制造基地、联盟国际家博城、中纺油脂产业园等项目，开工建设国电蚌埠电厂二期、中华(固镇)食品工业园等项目。增强项目谋划的科学性、系统性、针对性，新增储备项目规模2000亿元。加大招商引资力度。出台激励政策，推动企业围绕上下游、左右手以商招商、以企招商，形成引进一个、建好一个、带来一批的联动效应。围绕产业链缺失环节、短板之处以及整机、整器、整车类产业链末端、价值链终端产品，大力开展产业链招商，不断补链、延链、强链。针对高铁沿线、台湾等重点区域推动板块招商，探索合作设立产业园区新模式，整体承接产业转移。推动专业招商，发动全民招商，力争引进日丰电缆、万顺导电膜和山东方圆集团铜冶炼加工一体化等项目。全年实际利用省外亿元以上项目资金630亿元、外商直接投资11亿美元，每个县区至少引进30亿元以上项目1个。开展效能评级、效益评估、效果评价“三效三评”工作，提高招商引资质量。建立健全后续服务和预响应机制，突出重服务、讲环境的软性招商，让落户企业真心、舒心地参与蚌埠发展。不断拓宽融资渠道。引导金融机构继续扩大信贷规模，新增贷款180亿元，贷款余额超千亿。谋划建设皖北金融集聚区，启动建设科技金融创新园，引进1家股份制商业银行，新设2家融资性担保公司、证券公司营业部，全面完成县域农村合作金融机构改制工作。加大直接融资力度，支持各类债券发行和企业上市工作。拓宽中小企业商标质押贷款、动产抵押、股权出质、债转股等融资渠道。做大做强城投、蚌投、城开、交投、水投等融资平台，加强政府性债务管理，强化风险监测评估排查，严守不发生系统性金融风险的底线，把握结构、节奏和节点，科学、合规、高效融资。放手发展民营经济。坚持把民营经济作为经济发展的重要增长点和支撑力量，认真落实权利平等、机会平等、规则平等的改革要求，进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，支持非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。制定更加有力的扶持政策，最大限度地放开创业领域、放低创业门槛、放活创业方式，掀起新一轮全民创业热潮。新增私营企业1200户、个体工商户8000户，民营经济占GDP比重提高1个百分点。(七)弘扬先进文化，打造特色文化名城。十分珍惜、悉心呵护蚌埠绵延7300年的文化根脉，充分挖掘和宣传大禹等具有蚌埠印记、蚌埠符号、蚌埠特质的优秀文化，彰显独具特色的文化魅力，铸造城市发展最根本、最持久、最难替代的核心竞争力。加强思想道德建设。高举中国梦精神旗帜，扎实推进社会主义核心价值体系建设。以蚌埠历史文化为基、时代精神为魂，提升市民价值观念、思维方式、伦理情趣，弘扬以创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢为核心的先进思想文化，让更多的蚌埠人成为文化的守望者、传承者、创造者。深化文明城市创建和乡风文明提升，搞好文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、道德模范评选，广泛开展志愿者服务活动，打造区域性文明示范城市。发挥主流媒体阵地作用，加强对社会热点的舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量。繁荣发展文化事业。引入竞争机制，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统文化研究、保护和利用，扩大双墩、大禹等淮河文明特色文化影响力。申办第五届中国(蚌埠)花鼓灯歌舞节暨国际民间歌舞艺术交流周和中国(蚌埠)玉文化节。开放新博物馆、档案馆、规划馆和市民广场，进一步规划科技馆、文化馆、体育中心，分区域启动建设百姓健身场馆。整合乡镇文化站、电子阅览室、农家书屋等农村公共文化设施，试点建设一批乡村文化乐园。继续开展“温馨蚌埠、欢乐珠城”系列演出，组织千场文艺千村行活动，持续活跃群众竞技场、百姓大舞台。培育壮大文化产业。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造，鼓励民营文化企业发展，建立多层次文化产品和要素市场。整合、集聚和再造西部城区丰富的历史人文资源，突出打造荆涂淮河湾，做大、做实、做美大禹文化产业园。规划和建设双墩、禹墟、垓下等遗址公园，推进冯嘴子村等文化旅游生态村建设，着力打造一批叫得响、立得住、传得广的特色文化品牌。加快实施星宇文化创意产业园二期等项目，大力发展动漫、数字等朝阳产业，挖掘、再现深厚文化底蕴，弘扬、传播城市特色文化。(八)推进生态靓市，营造美丽生态家园。坚持从五位一体高度，突出抓好生态文明建设，争创国家生态文明先行示范区，建设水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市，打造外地人羡慕、投资者向往、本地人自豪的美丽生态家园。大力活水。实行最严格水资源管理，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。加强河湖管理，推进淮河、天河湖、张公湖、龙子湖“一河三湖”为主的城市水环境整治。谋划开通天河-龙子湖、天河-张公湖环城水系，规划建设天龙河，启动实施天公河工程，让灵动之水跃动魅力珠城。加快三汊河湿地公园保护性开发建设，加大芡河、四方湖、沱湖等水质保护和水岸基础设施建设力度，让清澈水源滋养百姓身心。大力实施退网还湖工程，推进现代化、智能型养殖基地建设。落实渔民上岸后续清岸、美岸工程，加大城区内淮河两岸滩涂环境综合整治力度。全力增绿。认真落实千万亩森林增长工程，继续实施绿满珠城行动，开展“村村绿”和绿色家园示范建设活动。成片造林15万亩，建设森林长廊80公里，新建农田林网31万亩，森林覆盖率达16.1%以上。加快陶山植物园建设，高标准建设淮河北岸滨河绿地景观带和黄山大道、淮上大道两侧绿道。结合棚户区和旧城改造，实施拆墙透绿、拆违补绿、退地还绿等增绿工程。推进“三线三边”环境整治，新启动20个美好乡村中心村建设。强力减污。开展节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费模式。完成一污厂、三污厂和怀远、固镇污水处理厂提标改造工程，启动蚌埠铜陵产业园、天河西片区污水处理厂建设。完善农村排污管网及配套处理设施，扶持和引导农民建设生活污水净化沼气池。推行餐厨废弃物无害化、资源化处置。开展新建住宅小区集中供暖试点。强力落实大气污染防治行动计划，坚决实行全年全市全面秸秆禁烧，建立与凤阳等周边地区大气污染联防联控协作和雾霾天气应急机制，让城乡居民仰望蓝天、拥抱绿色、感受清新。(九)着力改善民生，不断提高群众幸福感。注重发展成果与人民共享，以民生改善检验发展质量，坚持制度安排与项目建设并抓、托底与抬高并举，加大民生投入，让百姓不断感受到、享受到大发展、大建设给生产、生活带来的新变化。深入实施民生工程。继续实施33项省级民生工程，注重抓好就业促进工程、城乡居民大病保险等4个新增项目。各位代表，我们将继续按照以人为本、民生为先的要求，始终把百姓装在心里，把心放在百姓家里，从群众最关心、最需要、最实惠的事情做起，实施好12项市级民生工程。新增、更替城乡环保公交车175辆，提升改造公交站台200个，对7类特殊群体实行乘车免费优惠政策。新建、改造路灯8000盏、城市公厕100所。实施环境保护能力建设工程。新建、改造标准化农贸市场4个，完成20家农产品进超市、社区便利店工作，新建农副产品平价直销店26个。实行城乡居民临时救助。对社会办养老服务机构给予每个床位建设一次性补助1000元。继续支持示范社区创建，奖补新建设施蔬菜基地，资助贫困大学生、困难家庭学龄前儿童入园，对城乡80岁、百岁以上老人给予补贴，实施一户多残家庭生活补助。协调发展社会事业。推进素质教育，完善教育集团化办学体制。北师大蚌埠附属学校开学招生。加快蚌埠职教园建设，完成市特教中心新校区搬迁，开工建设职教中心新校、蚌埠汽车工程学校，恢复建设卫生类中职学校。做好高校教学科研和学生生活场所安装空调设备工作。实施医疗卫生提升工程，着手启动市级公立医院综合改革，建成市中医院新院区和皖北食品药品检验中心，开工建设上海长征医院合作医院、蚌医二附院新院区、一院综合病房大楼，推进与复旦大学合作建设妇女儿童临床中心和附属儿童医院蚌埠分院。加大妇女儿童“两纲”实施力度，规划建设新儿童公园。严格落实生育政策调整工作。实施青年创业就业“1248”工程，实现基层老年协会全覆盖，推进残疾人社会保障和服务体系建设。规划和启动建设公益性公墓。广泛开展全民健身行动，让群众成为体育活动的实践者、受益者。积极备战、认真参赛，力争在省第十三届运动会上取得好成绩。扎实做好第三次经济普查工作。加快“金审”三期工程建设。推进住房公积金征缴扩面。开展民族团结进步示范社区创建活动。提升外事、侨务、港澳台事务综合服务水平。重视地方志编纂工作，充分发挥存史资政、教化风气作用。在全省率先建成数字档案馆。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，不断加强国防动员和后备力量建设。加快气象现代化建设，发挥气象综合效益。大力推进人防建设，加强防震减灾工作，完善以应急平台为重点的应急指挥体系。认真开展危化、道路交通、建筑施工等安全生产专项治理，强化食品药品安全监管，有效遏制重特大事故发生。完善社会保障体系。深入推进城乡居民收入倍增规划，千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入。健全促进就业创业体制机制，全面组织实施孔雀计划，以创业带就业，以就读促就业，全年新增城镇就业6万人。建立更加公平可持续的社会保障制度，推动医疗保险门诊统筹和付费方式改革，积极落实大病救助、五保供养等政策，推进城乡居民养老保险、最低生活保障等提标扩面，低保标准和覆盖面达到全省平均水平。不断创新社会治理。改进社会治理方式，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。完善基层社会管理服务，深化社区行政管理体制改革，开展社区基本公共服务全覆盖试点。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。推进平安蚌埠建设，完成主要街区监控设施全覆盖，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。三、改革创新，全面提升政府工作水平各位代表，民之所望，施政所向。站在新起点，面对新期待，我们将朝夕勤勉，永不懈怠，勇为改革担风险，敢为发展尽责任，善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。(一)凝神聚气、开拓进取，增添赶超跨越新动力。时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神，以更大的勇气和智慧冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识最大公约数，汇聚加快发展强大正能量。坚定重返全省第一方阵的信心和决心，向先进地区看齐，逐项对标追赶，逐层传递压力，各项工作创一流，条条战线争上游。坚持问题导向，建立问题“销号”制度，用问题的化解推动事业的前进，靠责任的压实成就发展的愿景。不断提升开放意识和开发能力，在更高层面、更广领域、更大空间谋划蚌埠、创意蚌埠、发展蚌埠。放大“厚德蚌埠、好人之城”效应，激发群众内心深处的美好情感和道德意识，让城乡文明与经济发展同频共振，让珠城百姓与蚌埠崛起相融共生，充分展示全体蚌埠人重振雄风、再创辉煌的大气、勇气和底气。(二)突破自我、改革创新，激发区域竞争新优势。坚持“胆子要大、步子要稳”的战略战术，推进新一轮政府职能转变和机构改革，积极谋划、快速推进看得准、很急需、市级层面能定的改革，紧密衔接、迅速落实省委、省政府确定的各项改革。大刀阔斧地削减行政审批，全力推进行政审批标准化和流程再造，为企业松绑，向市场放权，让群众方便。完成市县工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。加快推进事业单位分类改革。推行大部门制和市直部门大科制改革，集中主要职责、集成相关职能、集约人力财力。探索“负面清单”管理模式，实行政府及其工作部门权力清单制度。开展全市行政事业单位及所投资企业资产大清查，千方百计盘活国有存量资产。推行全程公开合理低价招投标模式，全面实行标后监管第三方评估机制，保障盖好房、铺好路、带好人。加大政府购买服务力度，公平对待社会力量提供公共服务。大力培育发展社会组织，推动行业协会商会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。紧扣市场在资源配置中的决定性作用，加强市场监管，推进公平准入，维护公平竞争，激发市场主体活力。(三)转变作风、提升效能，展现干事创业新面貌。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对特权思想，严控“三公”经费支出，切实减少会议、文件和事务性活动，把更多的财力和精力留给基层、留给群众、留给项目。扎实开展群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动改进工作作风、密切联系群众制度化常态化。加强机关效能建设，强化“我负责、我来办、马上办”的理念，坚持立说立行、雷厉风行，杜绝不作为、摒弃慢作为，用干部的效率指数换取群众的幸福指数。深入实施服务企业、服务百姓“百千万”行动，推进科技、金融、文化、交通等服务进百企、帮千家、助万户，让企业经营安心，让客商投资放心，让百姓生活舒心，让每一个蚌埠人对未来发展充满信心。(四)依法行政、科学施政，树立法治政府新形象。推进依法治市，带头学法、尊法、守法、用法，增强运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾能力。注重依法办事和依法维权相结合，深化行政执法体制改革，提高执法和服务水平。坚持依法科学民主决策，健全决策咨询制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为必经程序。立足打基础、利长远，加强对重大问题的深层次、战略性和系统性研究，完善有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，有序、有效、有力推进各项重点工作，杜绝拍脑袋、拍胸脯。依法扩大政务公开和信息公开，做优市长热线服务中心、政风行风热线等平台，开门听民意、问民需、解民忧，增强政府公信力，提升群众信任度。(五)接受监督、廉洁自律，开创携手并进新局面。坚决维护组织的权威和市委的领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、网络舆情监督、社会公众监督，高度重视司法监督，巩固和发展良好的政治生态。坚持重大事项、重大决策及时向人大及其常委会报告、与政协协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各社会团体的意见。认真贯彻执行人大及其常委会决议决定，积极办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动邀请人大代表、政协委员对政府重点工作、重大项目以及群众关心的热点难点问题，开展调研、视察、询问和专题协商，合力推动各项工作落实。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，完善公共资源交易管理、财政性建设资金使用等制度，把权力关进制度笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各位代表，我们深知，前进的道路充满艰辛，发展的责任重如泰山。我们深信，任何困难也动摇不了赶超跨越的坚定决心，任何挑战也阻挡不了加速崛起的坚实步伐。让我们在中共蚌埠市委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，继续朝着重返全省第一方阵的目标阔步向前!

  2025-08-06

• 【安徽招商引资】2004年安徽省政府工作报告

  (2004年1月12日 王金山) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，是我省全面建设小康社会的起步年，也是本届政府的开局年。一年来，全省各族人民在党中央、国务院和中共安徽省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结拼搏，开拓奋进，经受了非典疫情和洪涝灾害的严峻考验，较好地完成了省十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了坚实的一步。 国民经济保持较快增长。预计全年实现国内生产总值3970亿元，比上年增长9.2%；财政收入跨上400亿元台阶，达412亿元，增长18.9%。农村经济结构进一步优化，农业产业化经营扎实推进。工业对经济增长的主导作用更加突出，规模以上工业增加值增长19.8%，实现利润增长65%，运行质量和效益明显提高。第三产业在非典消退后迅速恢复，房地产业快速增长，商贸、旅游、通信、交通运输、社区服务等行业稳步发展。全社会固定资产投资完成1420亿元，增长25%；银行新增贷款488.1亿元，比上年多增148.6亿元；社会消费品零售总额1331亿元，增长9.8%；进出口总额59.4亿美元，增长42.1%，其中出口30.6亿美元，增长24.9%。多年期盼的三大需求同步拉动经济增长的格局开始显现，经济自主增长能力和微观经济主体活力进一步增强。 改革开放迈出新的步伐。国有企业改革取得积极进展，企业上市融资又有新成绩，共募集资金30.9亿元。城市公用事业改革进一步深入，土地市场治理整顿工作成效明显。农村税费改革规范年活动扎实开展，农业特产税改征农业税，直接减轻农民负担1.7亿元；粮食补贴方式改革试点在全省推开，向农民直接发放补贴款6.27亿元；新型农村合作医疗制度试点启动实施。户籍制度改革继续深化，全省城镇化水平提高1.3个百分点。招商引资取得明显成效，全年实际利用外资10.9亿美元，增长47.9%；引进省外资金实际到位330亿元，增长85.6%。开发区、工业园区建设步伐加快，辐射带动能力进一步增强。 重大项目建设取得突破。加工制造业投资快速增长，马钢薄板、奇瑞二期、江淮安凯商务车、合肥昌河爱迪尔轿车、丰原80万吨玉米深加工、池州海螺水泥日产8000吨生产线等建成投产，铜陵金隆扩建二期、联合利华日用化工等一批重大项目开工建设。交通、能源建设力度加大，芜宣高速、合徐高速北段建成通车，沿江高速芜大段、阜六高速、合铜黄高速等开工建设，全省高速公路通车和在建里程双双突破1000公里，农村公路开工建设7000多公里，池州、阜阳电厂和顾桥煤矿等项目相继开工。防洪保安工程加快推进，临淮岗洪水控制工程提前一年实现截流，蒙洼蓄洪大堤、磨子潭水库、王家坝闸、蚌埠闸等加固工程开工建设，一批治淮骨干工程前期工作进展顺利，新一轮治淮工程建设全面展开。退耕还林工程稳步推进，全年共完成造林547万亩。高强度的重大项目建设，有力地拉动了经济增长，也将为我省长远发展夯实基础、积蓄后劲。 人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入6700元，增长11.1%；农民人均纯收入2140元，增长1%；城乡居民储蓄存款较年初增加428亿元。居民消费结构进一步提升，住房、教育、通信、旅游休闲、健身保健等消费比重增加。城镇人均住房建筑面积和人均公共绿地分别达到21和4.65平方米，空气质量有所改善，污水和生活垃圾无害化处理率进一步提高。农村改水改厕和沼气应用步伐加快。城乡电网建设与改造取得积极进展。 各项社会事业全面发展。科技创新能力不断增强，全年获得省级以上科技成果429项、科技奖励166项，科技产业化步伐加快，国民经济和社会信息化水平明显提高。教育“两基”成果得到巩固，高中阶段升学率和高等教育毛入学率继续上升，农村中小学危房改造三年目标任务基本完成，实际改造D级危房458万平方米。卫生事业得到高度重视，投入明显增加。人口、资源、环保工作继续加强，人口自然增长率控制在6.5‰以内。精神文明建设取得新成果，文化、新闻出版、广播影视和社会科学事业进一步发展，竞技体育项目在国内外比赛中取得较好成绩。认真实施妇女、儿童发展纲要，老年人、残疾人权益得到较好保障。民族、宗教、外事、侨务、对台工作得到加强。民主法制建设稳步推进，全民法律意识进一步增强。国防动员和双拥工作深入开展，军政、军民关系更加密切。 过去的一年极不平凡，突发事件多，自然灾害重，改革发展稳定任务艰巨。我们按照“开好局、起好步”的总体要求，统筹兼顾，突出重点，趋利避害，积极应对，坚持两手抓，力夺双胜利，着力做好六个方面的工作。 第一，精心部署，大力推进全面小康建设起步阶段重点工作。为认真落实省十届人大一次会议精神，在深入调研、反复论证的基础上，我们进一步提出把八大产业基地和六大基础工程建设，作为全面建设小康社会起步阶段的重点任务，明确了当年和五年工作重点，分解落实到相关部门和责任人，并采取专题研究的办法逐步展开。编制实施“生态安徽”、“信用安徽”、“数字安徽”等一批重点工作规划和方案，使我省成为全国七个生态省建设试点和五个信用建设示范省市之一。规划和启动了一批重大基础设施和产业基地建设项目，特别是抓住国家加大治淮力度的机遇，乘势而上，全力推进，原定2010年完成的治淮任务，有望在本届政府任期内完成。 第二，众志成城，全力打好非典防控人民战争。面对突如其来的非典疫情，各级政府坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，依靠群众、依靠科学、依靠法制，及时提出“防范得严、发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，确立“狠抓城市防治，高度关注农村”的工作方针，迅速建立起统一高效的组织指挥体系、覆盖城乡的疫情监测报告体系、反应快速的疫病救治处理体系，确保了“患者不漏治，疑者不漏查”。经过艰苦努力，全省10例输入性临床确诊病例全部治愈出院，23例疑似病例先后被排除，实现无二代感染、无死亡病例、无医护人员感染的目标，取得了非典防治阶段性重大胜利，保护了人民群众的身体健康，取得了国务院督察组和世界卫生组织专家组的充分肯定。为严防疫情反弹，我们及时把防治工作从应急状态转入常态管理，制定非典应急处理预案，进一步加强公共卫生体系建设，同时抓紧建立健全各种预警和应急机制，努力提高政府应对突发事件和战胜各种风险的能力。 第三，团结拼搏，奋力夺取抗洪救灾重大胜利。去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，滁河、西河也出现了超过1991年的大洪水。我们坚持生命至上、人民至上、安全至上，采取综合措施，适时启用12个行蓄洪区，广大军民齐心协力，连续战胜三次洪峰，安全转移116万受灾群众，做到了科学防控、紧张有序，实现了“五个确保”。我们立足自力更生，充分调动各方面力量，全力抓好防疫防病、排涝抢种、灾区建房、校舍修复、水毁设施建设、受灾群众救济、行蓄洪区补偿等生产救灾各项工作。省政府加强调度和督察，制定工作方案，明确进度要求，组织对口支援，严明救灾纪律，确保了各项工作扎实开展。在党中央、国务院的亲切关怀和社会各界的大力支持下，通过全省上下的顽强拼搏，9月初受灾地区中小学全部按时开学；10至11月份陆续完成堵口复堤和排涝抢种任务，全部撤出在帐篷、庵棚中临时安置的受灾群众和中小学生，使倒房五保户有了新住所，向需要借粮的群众发放了借粮证；元旦前17.1万户住房全倒户建成新房，实现了有吃、有住、有医、有序、无大疫的目标，打了一场生产救灾的志气仗。 第四，强化措施，努力保持经济发展良好势头。去年我省经济工作开局良好，一季度国内生产总值实现两位数增长，但接踵而至的非典疫情和洪涝灾害，对经济发展造成严重冲击。面对严峻形势，我们紧紧抓住发展这个第一要务，调整部署，以变应变，全力保持经济快速发展势头。适时研究出台了非典期间抓好经济工作的具体意见，支持企业扩大适销对路产品的生产，采取减免税费等措施扶持受冲击较大的行业和企业，有效减轻了非典对经济增长的负面影响。针对农业因灾减产的不利局面，及时组织以养补种、以秋补夏、以工补农、以城补乡，积极扩大劳务输出，努力把灾害损失降到最低程度。与此同时，毫不放松地抓改革、抓开放、抓投入、抓优化环境，充分发挥优势行业和骨干企业的带动作用，大力促进民营经济发展，成功组织了沪苏招商、日韩招商、第三届高新技术项目—资本对接会、徽商大会、第四届上海农展会等重大招商活动，着力培育新的经济增长点。由于采取了一系列积极措施，大灾之年全省经济仍然保持了较快增长。 第五，关注民生，着力解决关系群众利益的实际问题。各级政府坚持把就业再就业摆在突出位置，落实再就业政策，强化就业服务，加大资金投入，改善就业和创业环境，实现全年新增就业岗位35万个、下岗失业人员再就业25万人的目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，努力做到“两个确保”，积极做好“三条保障线”的衔接，使城镇困难群体基本生活得到了保障。加大省对市、县财政转移支付力度，安排资金近100亿元，保证了机关事业单位人员和中小学教师工资正常发放。继续实施沿淮行蓄洪区、深山区、库区和老区扶贫攻坚，江淮分水岭地区综合治理取得新进展，农村饮水解困工程基本完成，176万农村人口饮水困难得到解决。认真吸取“5·13”矿难和假劣中药材案件的深刻教训，强化安全生产责任制，积极实施食品药品放心工程，扎实开展煤矿、交通、毒鼠强等专项整治，安全生产形势趋于稳定，市场经济秩序进一步好转。认真做好信访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。坚持打防结合、预防为主，加强社会治安综合治理，为期两年的“严打”整治斗争达到了预期效果，维护了社会稳定。 第六，从严治政，致力抓好政府自身建设。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，着力建设服务政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理体制改革，又取消了一批省级行政审批事项，向市、县下放了一批管理权限。推广服务承诺制和限时办结制，省、市、县三级行政服务中心网络基本形成。坚持依法行政，制定省政府工作规则，实施规范性文件前置审查制度，推进相对集中行政处罚权工作。加强政务督察，强化目标管理，建立重点工作责任制和责任追究制，有效推动了工作落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表议案4件、建议335件和政协委员提案553件。继续开展政风评议，扩大政务公开，完善政府新闻发布制度，广泛接受社会监督。村民自治组织和城市社区建设得到加强。 注重从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处了一批大案要案。按照新形势、新任务的要求，进一步加强了公务员队伍建设。 2003年，在出现诸多不利因素的情况下，我们战胜了各种艰难险阻，保持了经济的较快增长，各项工作取得了新的进展，特别是在抗击非典和抗洪救灾战斗中，我们经受了洗礼，积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了加快发展信心和力量。回顾一年来的工作，倍感成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省干部群众齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，特别是向曾经英勇奋战在抗击非典和抗洪抢险第一线的同志们，致以崇高的敬意！向支持安徽建设与发展的中央各部门和兄弟省市区，向关心与支持我省现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞以及海内外友好人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济持续快速增长的基础不够稳固，发展速度还不够快；城乡居民收入水平较低，特别是农民收入增幅因灾减缓，个别地方农民负担还有反弹现象，就业和再就业形势依然严峻；制约经济发展的体制性障碍比较突出，国有企业改革任务仍然很重，非公有制经济比重偏低，相当多的中小企业生产经营困难；对外开放水平不高，经济发展环境有待进一步改善；县域经济活力不足，县乡财政普遍困难；公共事业欠账较多，经济社会协调发展任务繁重；政府职能转变滞后，作风建设有待进一步加强，一些地方和单位官僚主义、形式主义严重存在。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。 二、2004年主要任务 今年是我省全面建设小康社会起步阶段至关重要的一年，也是经历非典疫情和特大洪涝灾害之后必须更快发展的一年。当前，我国经济已进入新一轮周期的上升阶段，国际国内产业结构调整步伐加快，社会主义市场经济体制加速完善，我省区位、资源、产业等比较优势进一步显现，加快发展面临难得的机遇。抓住机遇，我省经济就能跃上一个新的台阶；错失良机，在日趋激烈的区域竞争中，与全国发展水平的差距就会进一步拉大。我们必须牢牢把握战略机遇期，切实增强发展紧迫感，振奋精神，坚定信心，奋发图强，扎实工作，努力实现经济和社会更快更好的发展。 2004年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会中央经济工作会议和省委七届五次全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕全面建设小康社会起步阶段的重点任务，进一步解放思想，求真务实，增强发展意识，抢抓发展机遇，加大改革力度，加快开放步伐，以工业化为核心，以结构调整为主线，巩固农业基础地位，强化产业基地建设，大力发展社会事业，努力改善人民生活，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。在去年已经起步的基础上，全面实施“861”行动计划，即推进八大产业基地和六大基础工程建设，实现2007年人均国内生产总值达到1000美元以上的目标。全年的主要预期目标是：国内生产总值增长9.5%以上，财政收入同步增长，新增城镇就业岗位40万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在7‰以内。 为此，今年重点抓好以下几个方面的工作： (一)围绕农民增收，做好新形势下的“三农”工作 统筹城乡经济社会发展，把解决好“三农”问题摆到重中之重的位置，加快农村经济结构调整，拓展农民增收空间，确保我省农业和农村经济在灾后恢复中实现新的发展。 以农产品加工业为重点，加快优质安全农产品生产、加工、供应基地建设。组织实施优势农产品区域布局规划，重点建设21个优势区域。适应当前农产品市场出现的新变化，优化品种结构，提高粮食单产，推进大型商品粮基地建设，实施优质专用粮食产业化工程，保护粮食综合生产能力。加强农业综合开发，发展高效经济作物、园艺作物和地方特色作物。加快发展养殖业，抓好动物疫病防治工作。围绕十大主导产业，按照“一个主导产业、一个行业协会、一批龙头企业、一批生产基地”的发展思路，大力推进农业产业化经营。抓住品种、品质、品牌等关键环节，加快农产品质量标准体系、检验检测体系建设，加强农产品质量安全认证，大力推行农业标准化。积极拓展农产品市场，主攻以上海为重点的长三角市场，开拓珠三角和北京等市场，扩大优势农产品出口。继续办好各类农产品展示展销和推介活动，实施皖优农产品进超市工程，搞活农产品流通。 把劳务输出作为一个大产业来抓，加速农业富余劳动力有序转移。采取“政府资助、社会培训”的办法，开展农村务工人员的职业技能培训。建立和完善农村劳务信息网络，大力发展劳务中介组织。逐步统一城乡劳动力市场，改善农村劳动力进城就业环境，维护他们的合法权益，妥善解决其子女教育、社会保障等问题。大力发展农村二、三产业，继续推进乡镇企业改革和调整，促进农民就地转移、增加收入。鼓励外出务工人员返乡创业。通过采取多种措施，力争全年新增劳务输出40万人。 落实党在农村的各项政策，进一步深化农村改革。完善农村土地经营制度，健全土地承包权流转机制。实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，完善土地征用补偿办法，建立失地农民保障制度。深化农村税费改革，取消农业税附加，进一步减轻农民负担。 继续推进粮食流通体制改革，完善粮食补贴方式改革政策。加快农业社会化服务体系建设，推动农业科技和推广体系创新，积极发展农村专业合作组织和农产品行业协会。整合政府支农资金，多渠道增加对农业和农村的投入。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，推进城乡居民用电同网同价，今年新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。 (二)打造产业基地，加速产业结构优化升级 坚持走新型工业化道路，牢牢把握经济结构战略性调整这条主线，以大企业、大项目建设为核心，促进产业集聚，提升产业层次，加快形成以基础产业和制造业为支撑、高新技术产业和服务业加速发展的格局。 全力推进产业基地建设。把握我国消费结构加速升级、重化工业加速发展、产业梯度转移加速推进的新形势，加强重点产业发展的战略研究，深化产业基地建设的规划和实施方案。制造业要重点推进汽车、工程机械、家电三大优势产业的发展，把装备制造业摆在突出位置，抓住技术引进和开发、产业延伸和配套等关键环节，提高产业集中度和竞争力。能源产业要抓住国家加大电源和电网建设的机遇，加快实施“皖电东送”工程，建设大型现代化煤矿，发展坑口和负荷中心电厂，推进煤电一体化。原材料产业重点发展板带钢材、铜材深加工、新型干法水泥、化学建材等优质金属和非金属材料，加快淘汰落后生产工艺，解决好资源接续问题，实现规模化、集约化发展。化工产业突出发展石油化工、煤化工、精细化工和橡塑加工业，加大技术改造和污染治理力度，走符合环保要求的可持续发展道路。高新技术产业重点发展电子信息、生物医药、新材料等产业，加强企业孵化器、风险投资体系和其他服务平台建设，抓好重点高新技术开发区的“二次创业”。围绕重点产业基地建设，今年要力促奇瑞新型轿车及发动机、江汽重卡、铜陵海螺水泥三期等项目建成投产，开工建设合肥叉车工业园、安庆石化化肥原料“油改煤”、淮化集团老系统改造、宿州丰原60万吨小麦综合加工、丁集煤矿等一批重点项目，推进马钢新建500万吨钢、安庆50万吨林纸一体化等项目前期工作。围绕做强做大主导产业和骨干企业，大力发展配套经济，推动大企业实行产品和技术扩散，加快延伸产业链条。实施“小巨人”战略，培育形成一批“专、精、特、新”的中小企业。着力建设一批特色工业园区，推动相关产业和企业的集群化发展。 加快发展现代化服务业。认真组织实施全省旅游总体规划，按照抓“两山一湖”、带全省旅游的思路，进一步加强旅游目的地建设和旅游产品开发，注重挖掘文化旅游资源，推进旅游资源经营权转让，努力提高营销水平，加快与长三角旅游网络对接，促进我省旅游业更快发展。整合现有文化资源，鼓励社会力量参与，尽快做强做大文化产业。全面放开住房二级市场，规范发展物业管理。继续抓好商贸流通、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式，建设区域性现代物流中心。积极发展会计、律师、咨询、经纪等各类中介服务组织。 (三)扩大对外开放，提高招商引资水平 继续坚持大开放主战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把我省对外开放提升到新的层次。 坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重。重点抓好面向国内外大企业特别是跨国公司的招商引资，力争今年实际利用外资和省外资金分别增长15%和30%以上。发挥企业主体作用，加快推进大企业、大项目利用外资步伐，抓紧出台省属国有大企业利用外资暂行办法，促进国有企业全面开展对外合资合作。把握国家实施内地与香港建立更紧密经贸关系的机遇，进一步拓展皖港经贸合作渠道。加强与长三角的融合，重点在基础设施、产业发展、市场体系、城市合作等方面主动实施对接，建立长期稳定的对话合作机制。 加强与珠三角等重点地区的经济技术合作，集中力量组织好皖粤经济技术合作等一批重大招商活动。进一步优化招商引资结构，提高招商引资质量，引进一批有利于推进产业结构升级的加工制造业项目，扩大服务业、基础设施、现代农业等领域的对外开放。创新招商引资方式，大力推进以外引外、以侨引外、产业链招商、代理招商、网上招商和小分队驻地招商，鼓励引导民营企业利用外资，继续做好利用国外优惠贷款工作。强化招商引资工作推进机制，建立重大引资项目工作协调机制，完善招商引资目标考核、奖励、跟踪落实办法，制定鼓励企业招商引资的政策，建设一支精干高效的招商队伍。 继续加强开发区和工业园区建设，使之成为招商引资最有效的载体。抓住投资者反映强烈的突出问题，标本兼治，重点突破，进一步营造有利于投资创业的良好环境。针对入世过渡期即将结束的新形势，抓紧做好各项应对工作。 努力扩大对外贸易和经济技术合作。深度开发传统市场，积极拓展新市场，力争进出口总额增长10%以上。进一步优化出口商品结构，增加机电产品和高新技术产品出口份额。完善出口促进政策，深化外贸企业改革，加快进出口经营权扩散，促进外贸出口从收购制向代理制转变，抓好骨干企业和生产型企业出口，加快芜湖出口加工区建设。积极引导企业开展急需的重要技术、重大装备和关键部件的进口工作。继续抓好对外经济技术交流和劳务合作，推动有条件的企业“走出去”，参与国际市场竞争。 (四)加快体制创新，增强经济发展内在活力 认真落实省委《贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的实施意见》，按照统筹兼顾、协调推进、突出重点、务求实效的原则，进一步加大改革力度，为经济社会发展提供强有力的体制保证。 加快产权制度改革，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过增资扩股、股权转让等多种形式，大力推进国有企业产权多元化，发展混合所有制经济，省属大企业要率先突破。加快推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能工作。继续完善法人治理结构，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。以国有产权和职工身份“双置换”为主要内容，年内基本完成工业、商业、物资、建设等行业的国有中小企业改制。 以明晰产权为重点，深化集体企业改革。完成国有资产管理机构改革，初步建立全省国有资产管理新体制。研究制定国有资产收益分配政策，建立健全国有资产经营考核体系，全面推行经营者年薪制。 年底前基本完成省级党政机关与直接管理企业及经济实体的脱钩工作。坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保改革有序进行。改革要坚持公开、公平、公正的原则，规范操作，保护职工合法权益，防止国有资产流失。 创造平等竞争环境，促进非公有制经济大发展、大提高。进一步清理和修订限制性的法规、政策，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。 放宽市场准入，制定投资指导目录，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业和其他行业与领域。改进对非公有制企业的服务和监管，建立健全面向中小企业的服务体系，为非公有制企业及时提供资金、技术、信息和法律等方面的服务，积极扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员就业型、农产品加工型企业的发展。鼓励有实力的非公有制企业参与国有集体企业改组改制，努力形成一批成长性好、带动力强的大企业，造就一支高素质的民营企业家队伍。从今年开始，把发展民营经济纳入政府考核指标体系，推进工作落实。 完善市场体系，推进“信用安徽”建设。大力发展区域性消费品和生产资料市场，抓好一批大中型农副产品批发交易市场建设。着力建设和规范土地、技术、劳动力、产权等要素市场。大力发展各类市场中介组织。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，进一步净化市场环境。在抓好政府信用建设的同时，大力实施“十万企业信用工程”，加快同业征信体系和联合征信制度建设，加大信用监督和失信惩戒力度，积极推进合肥、芜湖两市信用建设试点。 深化公共财政改革，加快发展地方金融。健全公共财政体制，完善预算决策制度和国库管理制度。完善所得税收入分享改革，理顺省以下财政分配关系，加大对县乡财政的转移支付，实行省直管县的财政体制，全面推行乡财县管。坚持依法治税，强化税收征管。优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。改革财政扶持资金的使用方式，推进部分财政资金使用招标和绩效评价工作，提高资金使用效率。重视金融在经济发展中的重要作用，进一步改善银企关系，加快中小企业信用担保体系建设。争取更多的全国性股份制商业银行在皖设立分支机构，加快引进外资金融机构步伐。推进地方金融体系建设，引进社会资本改造地方金融机构的股权结构，做好农村信用社改革试点工作，鼓励有条件的地方组建农村合作银行。 (五)继续扩大投资，强化经济增长基础 加大投资力度，调整投资结构，提高投资效益，力争全年全社会固定资产投资增长20%以上，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。 进一步拓宽投资渠道。根据国债资金投向的变化，研究提出一批针对性强的项目，早作规划，多拿项目，确保我省在国债资金中的份额。抓住当前民间投资、企业投资高涨的势头，因势利导，进一步改革投资审批制度，放宽投资领域，促进各类社会投资更快增长。鼓励企业多渠道融资，支持企业发行债券、在境内外上市，继续保持新股发行数量位居全国前列的水平。 加快重点项目和重大工程建设步伐。在抓好一批重点产业项目的同时，积极推进基础设施建设。加大以治淮为重点的防洪保安工程建设力度，加快临淮岗洪水控制工程和淮干整治工程进度，全面完成汾泉河治理，开工建设白莲崖水库、涡河和沙颍河治理等工程。 继续实施水库除险加固工程，全力做好行蓄洪区移民迁建工作，积极开展引江济淮工程前期工作。加速推进快速交通网建设，重点打通面向长三角的快速通道，建成蚌埠—蒙城、黄山、杭州等高速公路和安庆长江大桥，完成合宁高速公路改造，实施合巢芜高速公路改造工程，开工建设合肥—六安—叶集、合肥—淮南—阜阳等一批高速公路和合宁铁路、铜九铁路，基本完成沿淮灾区公路修复和5000公里农村公路改建任务。推进“数字安徽”规划的实施，在电子政务、电子商务、企业信息化、农村信息化等领域实现新突破，同时在信息交换平台、宽带接入网络、数字电视开播等信息化基础设施建设方面取得新进展。 切实加强项目库建设和项目管理。围绕全面建设小康社会起步阶段的任务，结合制定“十一五”规划，研究提出一批事关全局和长远发展的重大项目，不断推进前期工作进度，形成动态管理、梯次推进的项目库。强化重大项目审计，全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立工程质量终身负责制和责任追究制，确保工程质量。 (六)加强分类指导，推动区域经济协调发展 着眼于发挥比较优势，加强区域发展研究和城乡规划管理，调动各地加快发展的积极性，鼓励有条件的地区率先突破，促进省内区域性经济合作，努力在全省形成一个各具特色、优势互补、各展其长、竞相发展的生动格局。 增强城市集聚和带动功能，培育区域增长极。加快合肥现代化大城市建设，着力提高省会城市首位度，今年重点规划建设科学城，打造科教特色品牌。加快皖江开发开放，推动芜湖、马鞍山、铜陵现代化城市群和沿江产业密集带建设，促进沿江城市率先融入长三角经济圈。加快皖北地区经济发展，支持两淮煤电基地建设，推进中药产业现代化。加快皖西等地区资源开发，提升工业化水平。加快“两山一湖”开发开放步伐，推动皖南地区旅游经济加速发展。加快发展区域性中心城市，进一步增强城市辐射带动作用。 大力发展县域经济，建设一批经济强县。推进县域经济综合改革，分期分批赋予县(市)以省辖市的的经济管理权限。继续运用贷款贴息方式，支持县区工业园区建设。开展建设经济强县试点，加大对扶贫开发重点县的扶持力度。继续抓好县城和中心镇建设，坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业发展的路子。改革户籍管理制度，在有条件的市、县统一城乡户籍。与此同时，加快区街经济发展，适度扩大城区管理权限，充分发挥城区发展经济的积极性。 (七)坚持以人为本，改善人民群众生活坚持立党为公、执政为民，从群众最关心、最现实的问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。 千方百计促进就业再就业。认真落实促进就业再就业的各项政策，进一步解决手续繁杂、操作性不强的问题，保证税费减免、小额担保贷款等扶持政策落实到位。统筹经济发展和增加就业，促进个体私营经济、劳动密集型产业和中小企业吸纳就业，发展社区服务业，不断增加就业容量。完善就业服务体系，加强技能培训、职业介绍、就业指导等相结合的综合服务，提高择业者就业和创业能力。加大再就业援助力度，大力开发公益性岗位，帮助困难群体实现再就业。统筹做好大中专毕业生、复转军人和城市新增劳动力就业工作。 规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。 进一步完善社会保障体系。继续扩大企业职工基本养老保险制度覆盖面，加大省级调剂金的调剂力度，加快推进企业基本养老保险市级统筹。健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，着力抓好事业单位和个体私营企业参保工作。继续完善城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。完善城市居民最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保。强化社会保险基金征缴和管理，确保基金安全。逐步实现全省企业退休人员社会化管理。积极发展企业补充养老和医疗保险。建立和完善城乡特困群体救助制度。 努力提高城乡居民生活水平和质量。通过发展经济和政策调控，千方百计增加居民收入。调整企业劳动者最低工资标准，依法查处拖欠农民工工资行为。继续实施食品药品放心工程，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的不法行为。各级政府都要多办实事，着力解决好群众衣、食、住、行、医等方面的突出问题，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。 继续扎实抓好生产救灾和扶贫开发工作。妥善安排好春荒期间灾区群众生产生活，按期完成灾区移民迁建和校舍恢复重建任务，汛前完成水毁基础设施修复，确保灾区在恢复中有新的发展。加大深山区、库区和老区扶贫开发力度，完善工作机制，做好因灾、因病、因残致贫人口的扶贫工作。继续实施综合治理，尽快改变江淮分水岭地区落后面貌。 (八)强化统筹意识，促进社会全面进步 统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和健康需求。 实施人才强省战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，以品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，不断改善和优化人才环境。加强人才资源能力建设，造就规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，尤其是要加快企业家队伍建设和熟练技术工人的培养。面向海内外大力引进急需的高层次经营管理和专业技术人才，通过培训、交流、挂职锻炼等多种方式，加大现有人才培养力度。对各类人才一视同仁地提供政策、公共资源运用、权益保护、表彰奖励等服务，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间，最大限度地发挥作用。 继续推进科教兴皖。深化科技体制改革，加快区域创新体系建设。 健全风险投资机制和科技创新激励机制，促进产学研结合，加速科技成果转化。搞好服务，优化环境，进一步发挥中央驻皖科研院所和高校在地方经济发展中的作用。强化素质教育，完善农村义务教育以县为主的管理体制，继续实施中小学危房改造工程。大力发展高中阶段教育和幼儿教育。继续推进省部院共建中国科学技术大学、省部共建合肥工业大学，实施安徽大学“211”二期工程，在继续扩大高校招生规模的同时，注重提高教育质量。积极发展职业教育，重点建设一批示范性中高等职业学校。积极支持民办教育加快发展，扩大教育对外合作与交流。严禁教育乱收费，健全资助贫困学生的制度。 全面发展各项社会事业。强化政府公共卫生管理职能，年内基本完成省、市、县三级疫病信息网络体系和疾病预防控制体系建设任务，同时加快建立突发公共卫生事件医疗救治体系，健全卫生执法监督体系。加强重大疾病预防控制，继续全面落实非典防治各项措施。推进医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，抓紧开展以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度试点工作。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设和诚信教育，倡导健康文明的生活方式。深化文化体制改革，办好第七届省艺术节，加强农村文化工作。进一步繁荣新闻出版、广播影视等事业，积极推进省博物馆等重点文化设施建设，组建出版和广电两大集团。广泛开展全民健身运动，实施“全运争金、奥运争光”竞技体育发展战略。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作。关心老年人、残疾人等事业。继续做好邮政、气象、地震、档案、文物、地方志等工作。推进民族、宗教、外事、侨务和对台工作。重视哲学社会科学发展。注重发挥参事室、咨询委的作用。认真开展第一次全国经济普查工作。增强全民国防观念，加强国防动员、民兵预备役和人防建设，进一步做好双拥工作。 坚持走可持续发展之路。认真实施生态省建设总体规划纲要，扎实推进森林生态网络和生态环境重大项目建设，强化环境保护和污染防治尤其是重点流域和区域的治理工作，促进经济增长方式转变和环境质量改善。依法保护与合理开发水、土地、森林、矿产等自然资源，发展循环经济，促进资源节约和综合利用。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强依法管理和综合治理，重点抓好农村和流动人口的计划生育工作，降低出生人口性别比。 努力维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，继续抓好基层安全创建工作，依法严厉打击各种犯罪活动，不断扫除各种丑恶现象，创造更加稳定和谐的社会环境。强化安全生产监管机制，深入开展交通、煤矿安全等专项整治，切实防止重特大事故发生。正确处理人民内部矛盾，拓宽解决各种矛盾纠纷的渠道，更好地发挥信访工作的作用，加强人民调解工作，妥善处置群体性事件，维护好人民群众的合法权益。 三、加强政府自身建设 加快完善社会主义市场经济体制，对政府自身建设提出了新的要求。我们要致力加快政府职能转变，大力推进管理创新，降低行政成本，提高行政效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步推进政府职能转变。按照建设服务型政府的要求，继续推进政企分开、政事分开，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在履行好政府宏观经济调节和市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能，推进公共服务体系建设，扩大公共产品供给，提高应对突发性事件的能力，着力解决政府职能“缺位”问题。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，改变政府在微观经济活动中干预过多的现象，着力解决政府职能“越位”问题。积极推进事业单位机构和人事制度改革，大力发展规范性的行业协会和社会中介组织，努力克服政府部门既当运动员又当裁判员的现象，着力解决政府职能“错位”问题。认真抓好省政府职能机构调整，理顺部门分工，防止和纠正部门本位主义和地方保护主义。 进一步提升依法行政水平。认真贯彻实施《行政许可法》，抓好学习、宣传和培训工作，对行政审批项目、行政许可规定和实施机关进行全面清理。切实加强政府法制工作，依法规范政府行为。改革行政执法体制，提高行政执法人员素质，进一步推进相对集中行政处罚权工作，开展综合执法试点。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政执法监督和行政复议工作。各级政府要自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。继续加强政风建设，深入开展政风评议活动。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度，促进决策科学化、民主化、规范化。扩大和规范政务公开，完善政府新闻发布制度，增强政府工作透明度和社会公众参与度。 进一步提高机关工作效率。加快电子政务建设步伐，实现省市政府系统互联互通，积极推行网上办公。加强各级政务服务中心建设，除法律法规有明确规定外，所有行政审批事项一律进入中心办理，做到一门受理、一口收费、并联审批、限时办结。进一步改进政府工作流程，坚持办文办事限时制，简化办事程序，切实减少会议、文件和不必要的检查、评比活动。建立健全工作责任制和责任追究制，强化目标管理考核，加大行政督查力度，形成用制度规范行政行为、推进工作落实的长效机制。政府各部门要加强协作，密切配合，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，确保政令畅通。 进一步加强勤政廉政建设。按照为民、务实、清廉的要求，强化宗旨意识和服务观念，坚持真抓实干、求真务实、深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，坚持维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。树立正确的政绩观，切实转变工作作风，提倡办事严谨、雷厉风行，力戒空谈，力戒浮躁，坚决克服官僚主义和形式主义，重实际、鼓实劲、求实效，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处违纪违法案件，重点纠正部门和行业不正之风。完善规章制度，加强行政监察和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。 进一步保持良好精神状态。各级政府及其工作人员要大力弘扬在抗击非典和抗洪救灾中凝聚起来的精神，增强加快发展的紧迫感，保持干事创业的精气神。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注意把握新趋势，善于总结新经验，学在新处，谋在深处，干在实处，以创新的思维谋划工作，用发展的办法解决问题。既要正视我们的困难，立足实际找差距，更要认清我们的优势，敢与强者争高低，多一点朝气、志气，少一点暮气、怨气，心往一处想、劲朝一处使，在全省上下努力形成争先进位、奋发向上的生动局面，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。 各位代表！全面建设小康社会需要我们奋力开拓，完成今年目标任务需要我们共同拼搏。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，在中共安徽省委的领导下，依靠和带领全省广大人民，同心同德，脚踏实地，锐意进取，为加快发展、富民强省、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！

  2025-08-06

• 【投资滁州】2014年滁州市政府工作报告

  2014年1月11日在滁州市第五届人民代表大会第二次会议上市人民市长张祥安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是我们奋力攻坚、着力转型、全力冲刺的一年。面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，全市上下紧紧围绕主题主线，以十大工程、百亿项目、千亿产业为抓手，以“三个一千”活动为保障，坚持“五位一体”，突出“四化同步”，力求稳中求进、稳中有为、稳中提质，实现了经济社会持续快速健康发展。全年完成地区生产总值1086.1亿元，增长11.1%；规模以上工业增加值490.9亿元，增长15.5%；固定资产投资1075.8亿元，增长21.9%；财政收入178.9亿元，增长16.7%；社会消费品零售总额338.5亿元，增长14.4%；外贸进出口18.6亿美元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入22591元，农民人均纯收入9235元，分别增长10.6%和13.5%。突出表现在：多项工作取得突破。GDP和固定资产投资首超千亿，站稳全省第一方阵；规上工业增加值、财政收入分别前移3位、1位，均居全省第六，实现可喜跨越。新一轮城市总规获省规委会通过，正式成为长三角协调会和南京都市圈发展联盟会员城市，整体加入合肥经济圈，纳入长江中游城市群、淮河生态经济带规划区域，定远、明光终于挤入皖北政策扶持范围，为滁州争得新的发展空间、政策空间。华塑一期项目成功投产、二期项目顺利开工。国家园林城市、道路交通二等管理模范城市争创成功，省级文明城市通过考核。小岗村“两年大变样”任务提前完成，成功承办第13届全国村长论坛。多个方面获得丰收。粮食生产实现“八连丰”，总产83亿斤；规上工业总产值逼近2000亿元；财政全面增收，市本级超50亿元，天长超30亿元，各县市区均超10亿元；全年域内银行新增贷款186亿元，增量全省第四，存贷比首超70%，域外银行贷款34亿元，直接融资13.6亿元；城乡居民人均收入高于全国平均水平；滁州海关开关首年入库税款1.55亿元。多数地方竞相出彩。刘延东副总理视察我市基层医改和职教工作，给予充分肯定；张宝顺书记用“热气腾腾、蒸蒸日上、欣欣向荣”形容滁州发展势头；王学军省长对我市项目建设给予高度评价；山西省、苏州市等多个高规格党政代表团来滁考察；实现全国科技进步先进市“两连冠”、全省双拥模范城“七连冠”；荣获2013中国安居宜居价值城市称号；H7N9防控、群众工作体制机制创新、地震应急、群众体育、法律援助、安全生产月活动等工作受到国家部委表彰；校车安全“滁州模式”全国推广，教育信息化建设全国试点；全国“春风行动”启动仪式在我市举行；全省开发区产城一体化规划建设、农田水利基本建设暨造林整地、节约集约用地等多项工作现场会在我市召开；天长被评为全国生态文明先进县、第二届国土资源节约集约模范县、首批国家餐饮服务食品安全示范县，来安被评为全国生态文明先进县、法制创建活动先进县，明光被评为国家卫生应急综合示范县，市开发区获批国家新型工业化产业示范基地和农业产业化示范基地；市直多个部门在全省综合考评中名列前茅。多类指标争先进位。规上工业增加值增速前移4位，居全省第一；第三产业增加值增速前移5位，居全省第五；实际利用外商直接投资增速前移1位，居全省第一。水利建设投资、森林增长面积、粮食收购量、家庭农场总数等，均居全省第一；高速公路建设规模、在建里程、总投资三项指标和国省干线公路建设开工率，均居全省第一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出“三个一千”，服务大局展现新作为。坚持用心、用情、用智，扎实开展“千名干部帮招千个项目、千名干部帮抓千项工程、千名干部帮扶千家企业”活动，领导带头，各尽其责，及时有效帮助各类企业、项目解决落地、建设、生产、经营中的问题上万个。与此同时，按照一月一主题，月月有重点，整合力量，集成攻关，先后开展了招商引资攻坚月、工程建设提速月、经济运行服务月、项目前期工作联动推进月、央企合作落实行动月、百日会战等，力促项目快签约、快建设、快投产。通过努力，用地上，争取建设用地指标6.5万亩，供应6万亩；用工上，举办各类招聘会近500场，帮招员工近9万人次；用电上，加快电网建设，强化用电调度，全市工业用电量60.6亿千瓦时，增长14.1%。 （二）突出提质提效，项目建设取得新成绩。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，把抓发展、调结构、惠民生落实到项目上。谋划争取一批。围绕转型升级、新型城镇化等方面，谋划亿元以上项目615个，总投资3538亿元；争取国家和省资金21.4亿元。大力招引一批。新引进市外亿元以上项目330个，到位资金592亿元，其中南大光电、朝野电视等30亿元以上7个，拉芳日化、德威新材料等10亿元以上40个。加快实施一批。新开工规模以上项目1620个，竣工1200个。总投资25亿元的长电科技、23亿元的雀巢银鹭等一批项目竣工投产，总投资80亿元的远东电缆、50亿元的亚太科技五金机电城、30亿元的德轮轮胎、29亿元的长丰扬子等一批项目加快建设。 （三）突出抓大活小，工业经济跃上新台阶。坚持顶天立地、铺天盖地两手抓，提升工业经济综合竞争力。打造支柱产业。先进装备、智能家电等六大支柱产业实现产值1580亿元，增长17%，拉动规上工业增长13.9个百分点。战略性新兴产业企业达201家，居全省第三。高新技术企业达111家，居全省第六；实现产值850亿元，居全省第三。培育龙头企业。推进“510”计划，狠抓“千亿技改”，共实施500万元以上技改项目315项，完成投资230亿元。加快推进“三上”工程，规模企业达1124户，净增239户。其中，产值亿元以上企业420户，新增35户。推进全民创业。开展全民创业提升年活动，新增私营企业5000户、个体工商户1.7万户。16家企业进入省民企百强，居全省第四。加快技术创新。获批各级技术中心37家，累计达171家，省级技术中心数全省第三。全柴获批国家级技术中心，全柴动力消失模铸造等3个项目列为国家重大技术装备重点项目。专利申请量和授权量居全省第四和第五。夯实园区平台。15个省级以上开发园区投入资金65亿元，新增开发面积25平方公里，总面积达220平方公里，入园企业总数2800多家。市开发区入园企业超千家，全面完成“3344”目标任务。苏滁现代产业园一期12平方公里路网基本建成，入园项目30个，总投资11亿元的新盛诺、10亿元的胜华波等项目加快建设。 （四）突出规模特色，现代农业迈出新步伐。坚持农业基础地位不动摇，加快农业现代化进程。集约化上，启动60个农业示范区建设，全椒襄河、凤阳小岗和来安大英3个示范区获批省级示范区，定远金山示范区获批省级农业综合开发区，全椒争创国家级示范区工作稳步推进。规模化上，新增耕地流转面积41万亩，总面积达182万亩，流转率高于全省1.3个百分点；新增家庭农场780家，总数达1500家；新增各类农民合作组织1160个，总数达5860个。产业化上，新增各类龙头企业99家，总数达645家；实现农产品加工产值468亿元，增长20.3%。科技化上，农业物联网扎实推进，良种覆盖率、关键技术到位率分别达97%和68%。圣农科技、意洋草莓等现代农业项目产生良好示范效应。机械化上，耕种收农机化作业水平达78.9%，超全省14个百分点，农机化工作综合考评全省第一。 （五）突出提档升级，第三产业呈现新格局。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，全年实现服务业增加值308亿元。商贸服务业更趋活跃。净增限上企业182户，累计达762户。沃尔玛、大润发等陆续开业，世贸广场、中普广场等加快建设，在建大型市场26个、商业综合体19个。总投资120亿元的中环国际商贸中心项目签约。发展电子商务，年交易额1.5亿元，筹建淘宝特色中国·滁州馆。现代物流业加速推进。中国供销·滁州农产品物流园、华塑盐化物流园、凤阳港二期等项目加快建设，完成投资26.5亿元。南京湾商贸物流园获批省级服务业集聚区。文化旅游业快速提升。围绕打造中国优秀旅游目的地城市，加快推进文化旅游项目建设。长城文化创意园、滁州1912、冠景度假村、全椒儒林文化街区、天长千秋印象·唐城等项目快速推进。金融服务业增势强劲。县域农商(合)行改制全面完成。新增18家银行分支机构，新引进1家市级保险公司。先后与省进出口银行、省建行和徽商银行签订战略合作协议，共获授信650亿元。存、贷款增速分别居全省第 七、第二。房地产业持续增长。完成商品房建设投资261亿元，增长13.9%；销售472万平方米，增长38.4%，增速均居全省前列。 （六）突出宜居宜业，城乡面貌发生新变化。坚持规模扩张、功能完善、品质提升并举，努力构建多层次城镇体系。以美好新滁城为龙头，着力提升品质。“131”组团实施重点项目412个，完成投资296亿元，增长41%。大力实施以“七个一”为重点的精品工程，清流高架、南湖四期等项目竣工，高新技术创业服务中心等项目提速，琅琊山东麓覆绿和醉翁亭景区整治、滁州大道、花卉博览园等项目开工建设。“十路一渠”建设快速推进，花园路、全椒路、会峰路“白改黑”完成，西涧路、洪武路、世纪大道改造等工程加快建设。实施清流河二期、扬子东路、苏滁现代产业园等地块征迁，完成征收面积141万平方米。组团内部竞相发展，琅琊新区建成百万平方米住房，南谯新城一批公共设施项目进展明显，来安县城“一城三区”路网框架基本形成，全椒十大城建、八大交通工程顺利推进。以城市管理十项提升行动为抓手，深入推进“六城联创”，完成上海路、丰乐大道、中都大道提速治堵工程。推进“绿色滁州行动”，新增绿地585万平方米，城区绿化覆盖率达39.4%。以美好新城镇为支撑，着力完善功能。天长、明光、凤阳、定远四个县城共实施重点城建项目近300个，完成投资近200亿元。天长建成红草湖南园等30项工程。明光征收房屋面积70万平米，韩山公园二期等15项工程完工。凤阳提升文化新城，博物馆、新图书馆即将投入使用。定远生态公园、滨水商业休闲带等工程进展顺利。炉桥等一批特色小城镇加快建设。全市城镇总人口184万人，城镇化率达46.8%。以美好乡村为基础，着力示范带动。按照串珠、连线、带面模式，聚力打造“一片二环三线”，重点抓好5条展示链和38个重点村建设，完成各类村庄建设项目818个。以基础设施建设为载体，着力改善条件。滁马高速、宿扬高速等开工建设；徐明高速、蚌淮至宁洛高速连接线、104国道滁汊段等加快建设；312省道滁来路、釜秦线、天铜线和309省道明光段等建成通车。蚌浮段行蓄洪区调整建设工程开工，滁河防洪治理近期工程加快推进，5座中型水库、127座小型水库完成除险加固。全年交通投资126亿元、水利投资15.8亿元、电力投资9亿元。市政公用设施建设完成固定资产投资157.6亿元，总量全省第二。 （七）突出开源节流，保障发展有了新举措。坚持多管齐下筹集资金，节约集约使用资金，务求把有限资金用在刀刃上。抓开源，完成税收146亿元，占财政收入的比重为81.6%；争取上级专项转移支付74.3亿元，地方政府债券转贷8亿元。全市金融机构本外币贷款余额突破900亿元；同创公司发行债券8亿元，德力股份再融资5.36亿元，海虹印务、尚善生物在区域股权交易中心挂牌，全市社会融资总量450亿元。抓节流，建立预算执行动态监控机制，严控“三公”经费等支出，市直部门一般性支出压减6%，市本级政府采购节约率达30%，收回历年结转资金4025万元。加大政府投资项目审计力度，仅市级核减工程造价2.45亿元。抓调度，按照“突出重点、急用先行、有增有减”的原则，调整优化支出结构。市财政全年调度资金76亿元，有效保障重点项目建设及偿还到期债务。 （八）突出民生福祉，社会事业再获新进展。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，加大投入，狠抓落实。民生工程上，33项民生工程投入54亿元，比上年增加2.4亿元。新开工保障房2.7万套，建成3.8万套，居全省前列。新增城镇就业9.4万人，城镇登记失业率3.5%，低于省控指标1个百分点。城镇职工五项保险参保人数达155万人次；新农合平均参合率首次达100%。教育上，完成滁州职教集团组建工作，组建滁州机电工程学校。完成126所义务教育标准化学校建设任务，新建公办幼儿园79所。文化卫生体育上，建成6个县级文化馆、图书馆、博物馆，20个村级文化活动中心示范点，49个公共电子阅览室。明中都城遗址被列入国家考古遗址公园立项名单。琅琊山摩崖石刻及碑刻跻身“国保”。县级公立医院改革稳步推进，重点医疗机构加快建设，市中西医结合医院成功创“三甲”。基层医改深入推进，药品价格总体降幅40%左右，医用耗材集中采购中标价下降33.6%。建立医患纠纷调解新机制。5名滁州籍运动员在十二届全运会上夺冠。人口计生上，深化“村为主”工作机制，健全计划生育利益导向政策体系，人口自然增长率5.5‰。信访维稳上，深化平安滁州建设，推行治安防控四色分级预警机制，实施“天网”工程，新增治安监控6000多个，防控能力得到提升。严厉打击各类违法犯罪，成功破获“10.24”爆炸未遂案等刑事案件。创新信访工作机制，打造“信访直通车”，排查调处各类矛盾纠纷近6万件。突出重点行业领域安全监管，事故起数和死亡人数均下降50%以上，没有发生重特大安全事故。环境保护上，加强制度建设，严格环境准入，强化执法监管，节能减排目标任务全面完成，新增4个省级生态乡镇、9个省级生态村。琅琊榆、滁菊被评为市树、市花。做好全市第三次全国经济普查准备工作。《滁州市志》出版发行。老龄、红十字、慈善和残疾人等事业取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，统计、质监、商检、民族宗教、外事、侨务、工商联、防震减灾、气象、国防动员、消防、保密、档案、编制、供销、老干部、关心下一代等工作全面加强。 （九）突出勤政廉政，政府自身建设得到新加强。坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，不断加强和改进政府工作。认真执行市人大及其常委会的决定、决议，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面意见。共办理人大议案、建议120件、政协提案294件，满意率达95%。修改完善政府工作规则。加强政府规范性文件审查，清理文件459件，依法行政水平进一步提高。开展第六轮审批流程再造，推进市县两级公共资源交易市场一体化。完善政府信息公开发布机制，加强市长热线、市长信箱办理工作，积极开展网络问政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定、省30条和市26条规定，认真开展办公用房清理工作，深入推进“六治六提”活动，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，反腐倡廉建设进一步加强。各位代表，过去的一年，我们在“十二五”的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、部省驻滁单位和离退休老同志，向驻滁人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与滁州建设和发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，滁州的发展还面临诸多困难，政府的工作还存在不少问题，如：地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等指标增速未能实现年初计划目标；大项目、大企业、大产业的支撑作用还不够明显，经济外向度、全民创业水平、自主创新能力还有待进一步提高；县域经济特别是镇域经济仍较薄弱，发展不平衡现象仍较突出；资源环境承载的压力日渐增大，要素保障的压力一直存在，信访维稳的压力不同程度影响了一些地方和干部的正常工作；改革力度有限，没能有效触及一些体制性的障碍和深层次的矛盾；民生改善与人民群众的新要求、新期盼还有不小差距；政府及所属部门的服务水平、服务效率、服务质量还有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是我市打造经济升级版的关键之年。尽管我们面临着宏观环境复杂多变与区域竞争日益激烈的双重压力，做大经济总量与加快转型发展的双重考验，发展要素需求不断增多与资源环境约束不断增强的双重矛盾。但对滁州而言，机遇大于挑战，我们正处于大有可为的黄金发展期、转型升级的战略机遇期、深化改革的重要窗口期。多重机遇叠加的好形势仍将延续，多个项目形成的产能将持续释放，多年努力打下的坚实基础将继续发挥其强有力的支撑作用。只要我们咬定目标，锐意进取，攻坚破难，就一定能够实现经济社会更好更快发展。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等重要会议精神，以稳中求进为工作总基调，以全面深化改革为根本动力，以转型升级为主攻方向，以争先进位为主要目标，着力激发市场活力，着力提升发展质量，着力加强城乡统筹，着力推动民生改善，加快冲刺全省第一方阵。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%，财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长11%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和13.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成年度节能减排任务。 （一）以深化改革为引领，汇聚发展活力。按照中央和省统一部署，弘扬大包干精神，做到谋定而后动、在大局下行动，努力以点上的有效突破，迅速打开改革新局面。深化农村改革。探索推行地权、林权、房权的流转租赁和抵押融资，培育新型农业经营主体，推进国有林场、承包经营权入股、资金互助、土地流转、小型水利工程建管等改革，推进凤阳县省级农村综合改革示范试点，抓好土地确权登记颁证试点，争取走在前列。深化企业改革。认真开展国企改革“回头看”活动，逐项解决好遗留问题。引入非公资本，发展混合所有制经济。加快建立现代企业制度，引导民企通过挂大靠强、兼并重组、股改上市等途径，加速成长。深化财税体制改革。建立政府举债审核备案和偿债准备金制度，实行全口径预算管理，做好政府债务风险防控和化解工作；深化财政支出改革，规范支出方式，全面公开“三公”经费，推行预算支出绩效评价；推进税收征管改革，做好“营改增”扩围试点。深化行政体制改革。加快政府机构改革和部门职责整合，完成工商、质监管理体制调整和食品药品监管体制改革，完成卫生与人口计生机构整合。加快推进事业单位分类改革，进一步理顺关系和去行政化。深化城市建设管理体制改革。加强城市资源的整合和开发，引入市场化、社会化机制，盘活存量，搞活增量。改革、完善滁城的征迁、安置、环卫、物业、社区管理体制机制。实行居住证制度，全面放开县城以下户籍和有序放开滁城户籍登记；统筹解决好进城人员的住房、就业、养老、就医和子女上学等问题，让农民“进得来”、“留得住”。深化社会领域重点改革。深入推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开的原则，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系；统筹城乡文化发展，推进基本公共文化服务均等化。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基层医改，深化推进县级、适时启动市级公立医院改革。完善社会保障体系，推进新农合和城市居民医保并轨。 （二）以项目建设为抓手，增强发展后劲。强力抓好招商引资。力争市外亿元以上项目到位资金700亿元以上，增长20%以上。一是突出招大引强。围绕主导产业，主攻重点区域，紧盯大企业、大项目，高位推进，力争新签约亿元以上项目400个。二是创新招商方式。尤其要在围绕产业链组建专业队伍招商和驻点招商、网络招商和以商招商、集群承接和共建园中园等结合上下功夫。积极利用上海自贸区效应，主动把握国家促进产业向中西部转移的政策机遇，加强承接能力建设，提高对外开放水平。加速融入南京都市圈和合肥经济圈，左右逢源、借力发展。三是注重招商实效。完善考评机制，重点考核项目亩均投资强度、产出和税收等指标，严控高耗能、高污染、低效益项目落地；强化对重点项目的调度、督查，提高项目签约率、开工率、竣工率、达产率、履约率、贡献率。全力推进项目建设。一方面抢抓机遇谋项目。加强对国家、省投资导向的研究，抓好项目谋划、申报、衔接等工作，争取一批事关长远发展的项目落户滁州。加速推进淮滁宁高速、合明盱高速、通用机场、窑河复航、海关特殊监管区等项目，力争年内大唐电厂项目申报核准，江巷水库项目获批，滁州港、城东热电厂、50万伏变电站等项目开工，滁宁轻轨、合宁城际铁路等前期工作取得突破。用好用足皖北扶持政策，促进定、凤、明发展。另一方面提质提效建项目。排出年度重点工程，强力推进，全年新开工亿元以上项目240个，竣工投产150个以上，达产100个以上。大力推动园区发展。按照“产城一体”理念，推进各开发园区拓展空间、优化布局，确保15个省级以上园区完成年度建设投资100亿元以上，新增开发面积20平方公里以上，税收收入超65亿元。加快产业集聚区建设，着力打造沿苏经济带。推进苏滁现代产业园争创省级高新区，力争签约引进项目50个，完成固定资产投资30亿元，10个以上项目年底投产。推进市开发区在全国创品牌、全省进位次，主要经济指标增长30%以上。争取天长开发区获批国家级开发区。着力强化要素保障。一是搭建集约的用地平台。一手抓指标争取，力争新增用地指标3.9万亩；一手抓节约用地，把好项目用地审批关，鼓励建设多层厂房，通过土地使用税等杠杆，加大闲置、低效土地的清理力度，确保重点项目用地需求。二是搭建多元的融资平台。抓信贷投放，力争市内银行新增贷款超200亿元。抓直接融资，力争禾益化学、扬子地板“新三板”挂牌，凤凰集团、志成畜牧等在区域性股权交易市场挂牌，市城投三期债、同创二期债、金禾实业公司债、滁宁公司债、金瑞投资短期融资券等成功发行。组织设立民营银行。力争全年社会融资总量超500亿元。三是搭建优质的聚才平台。加大人才和技术引进力度，加强与科研院所、大专院校的合作，引进新技术、新工艺、新成果100项。办好学子家园网、农民工家园网，助推企业招工。四是搭建高效的服务平台。深化“三个一千”行动，发挥“四大平台”作用，不断提升帮招、帮抓、帮扶水平。 （三）以转型升级为主线，提升发展质量。在育大育强中推进工业转型升级。牢固树立工业立市、工业强市理念，着力培育市、县两级各自的主导产业及首位产业。一是壮大主导产业促转型。积极推进“十百千”支撑工程，深入开展“千企升级”、“千亿技改”行动，加大工业投入，力争全年完成工业固定资产投资650亿元，其中技改投资300亿元。全力支持安康电子、博西华、天大、全柴、天康、蓝德、中普能源、金禾实业等做大做强，力争康佳率先过百亿；新增规模以上工业企业150户以上。二是发展新兴产业促转型。大力发展信息、光电、新材料、生物制药和节能环保产业。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持，高新技术产业产值占比达40%以上。三是推进“两化融合”促转型。推进信息化和工业化融合发展，完成工业企业主辅分离10家以上，两化融合示范区增加到4个，省级两化融合企业增加到30户以上，新增智慧企业150户以上。四是培育民营经济促转型。落实扶持民营经济发展优惠政策，消除隐性壁垒，培育创业主体，推动全民创业。力争新增私营企业超5000户、个体工商户超2万户，民营经济占GDP比重达64%。在又好又快中推进服务业转型升级。以实施大市场、大物流和大旅游工程为突破口，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是大力发展现代物流业。围绕长江北岸区域性物流中心和粤赣皖苏物流大通道重要节点城市，实施物流基地工程，加快建设高铁站区低碳服务业集聚区、京沪铁路物流集聚区和滁州港综合物流园等一批物流中心，新培育1家4A级物流企业。二是优化发展现代商贸业。加快中环国际商贸中心、亚太五金机电城、苏宁广场等项目建设，争取意大利名品城、红星美凯龙、义乌商贸城等项目尽早开业。实施电子商务突破工程，引导现有企业加快“触电”，争创国家电子商务示范城市和示范基地。三是提升发展文化旅游业。争取“中国农民歌会”这一品牌项目获国家批准。加快发展文化产业，积极引进一批文化创意、动漫制作等项目。快速推进长城文化创意园、森禾花博园、77创意园区，以及南谯远望东基、全椒神山和龙山、明光跃龙湖和栖凤湖、来安舞彩、天长金牛湖等旅游项目建设。围绕琅琊山旅游区“两年大变样”目标，加快醉翁亭景区、冠景度假区、中华牌匾园、东方醉园等项目建设，争创5A级景区。小岗村旅游区争创5A级景区，凤阳韭山洞和明皇陵、天长红草湖等争创4A级景区。四是健康发展房地产业。出台政策措施，活跃房地产市场，鼓励高校毕业生、进城务工人员和外地人口买房；加大住房有效供给，改善居民居住条件，促进房地产业健康发展。在做优做特中推进农业转型升级。以增加农民收入为核心，以工业理念推动现代农业园区建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。抓好示范化引导。加快全市81个现代农业示范区建设，力争全椒创建国家级示范区取得成功，南谯、明光、定远三地创建省级示范区取得突破。创建50个市级示范家庭农场、20个市级示范合作社。扩大规模化生产。新增土地流转30万亩，新培育发展家庭农场500个，新发展农民合作组织1000个。推进产业化经营。重点扶持美国嘉吉、雀巢银鹭、养元饮品、盼盼食品、德青源、舜田科技等龙头企业发展。新增各类龙头企业超百家，农产品加工产值达520亿元。加快品牌化发展。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，注册一批特色商标，争创一批知名品牌，增强农业竞争力。夯实设施化基础。推进88万亩高标准农田建设，完成5座中型水库、74座小型水库除险加固，加快蚌浮段行蓄洪区调整建设、滁河和池河防洪治理、小农水重点县、大中型灌区等项目建设。建设好强对流天气监测预警系统。在创新创造中保障产业转型升级。突出企业主体。加大高新技术和创新型企业培育力度，力争新认定国家级高新技术企业30家、省市级创新型(试点)企业20家。全面推进亿元以上企业建立技术中心或研发中心。突出创新载体。推进南京工业大学科教城项目，更好建设汽车与家电技术及装备研究院、中国质量认证中心滁州分中心等公共创新平台，支持全柴、天康、扬子空调、鲲鹏模具等创建国家级工程研究中心，新组建院士工作站1家、博士后流动站2家，新建定远、明光、凤阳、琅琊4家创新服务站，实现“科技路路通”县级服务站全覆盖。突出产学研一体。积极寻求与高校院所以及学科领头人、专业技术团队合作办园区、办企业，组织开展各类产学研活动30场次，每个省级以上开发区达成合作项目10个以上，实施项目5个以上。 （四）以城乡统筹为路径，建设美好家园。走科学发展的新型城镇化道路，更加注重规划引领，更加注重以人为本，更加注重产城融合，更加注重生态文化，更加注重城乡统筹，更加注重集约建设，努力“让人生活更美好”。提升滁城牵动力。大滁城“131”组团实施重点项目360个，完成投资220亿元。一是提升品质化。围绕“七个一”重点工程，开工建设清流河二期工程和龙池街改造项目，启动明湖区域房屋征收和蓄水工程，推进儒林湖景区建设和古城周边环境整治。城南新区四大城市综合体建成，港汇喜来登酒店、凯迪温德姆酒店运营；琅琊新区和南谯新城加快推进道路、安置房、公共设施等政府性投资项目建设，展现城市新貌。二是突出功能化。完成城市职业学院新校区一期建设，实现市二院整体搬迁，加强城南学校、菜场、公交、公园等设施配套，加快电力、燃气、通信、供排水等管网系统和“五小工程”建设，编制城市天际线、色彩、雕塑、慢行系统等规划，建设城市亮化系统和公共自行车系统。深入开展“六城联创”，实施十大专项行动，开展“三小车”综合整治，提升城市管理水平。三是加快同城化。对外推进滁宁同城化，抓好104国道改扩建、滁宁轻轨、滁河航道提升等工程。对内推进“131”组团一体化，重点建设滁州大道、洪武大道、宁滁大道、苏滁大道、世纪大道、西涧路等骨干路网，使各组团快连快通。全椒县城北扩、来安县城南进，实现与滁城的无缝对接；汊河新城实现“两年大变样”目标。增强城镇集聚力。依托区位交通、特色产业、历史文化和旅游资源，提升城镇文化品位，强化城镇产业支撑，彰显城镇个性魅力。天长、明光、定远、凤阳四个县城要继续繁荣发展新城区，改造提升老城区，新建续建项目近400个，完成投资超300亿元。天长启动南市区6平方公里组团开发和东市区4平方公里路网建设，推进老城改造。明光揽山引湖入城，着力推进东部、北部新城建设。定远加快推进体育中心等项目建设，改造、提升县城各出入口，引导城市向泉坞山、曲阳湖方向发展。凤阳要在完善新城区的同时，把分块改造老城区摆上重要位置，积极规划建设府城经临淮至凤宁开发区的发展轴。同时，打造一批综合发展型、工业主导型、生态旅游型、商贸物流型、现代农业型城镇，发挥引领作用。强化乡村支撑力。加快实施美好乡村“1313”空间布局，重点建设48个中心村，精致做美10条示范线和4大精品区块，全面整治100个沿线沿边村，完成农村危房改造5800户，实施好农村清洁工程，配套建设垃圾收集和转运设施，实现“点上出彩、沿线美丽、面上整洁、民富村美”。提高基础设施承载力。确保徐明高速建成通车；蚌淮至宁洛高速连接线一期工程建成通车，二期工程主体完工；滁马高速开展路面工程建设；确保滁淮高速上马，力争合宁高速扩建开工；推进滁天高速公路前期工作；继续提升14条普通国省干线公路升级改造，新建500公里村级公路贯通工程，完成交通投资200亿元。加速电网建设，完成电力投资9亿元。加快4G网络建设，基本实现全覆盖，完成通信投资6.6亿元。 （五）以环境保护为重点，打造生态文明。大力推进绿色、循环、低碳发展，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。全力推进“三线三边”整治。围绕“四治理一提升”，从治理脏、乱、差入手，大力开展治乱洁化、栽树绿化、提升美化和维护常态化工作。把“三线三边”整治与城镇建设、美好乡村建设、土地和矿山整治、水利兴修、现代农业发展等有机融合起来，实现两年大变样。大力实施森林增长工程。点、线、面整体推进，着力建设一批特色林、特色园和森林长廊示范线，完成新增造林20万亩。扎实推进“绿色滁州行动”，启动和实施绿化项目94个，新增绿地564万平方米。强力推进节能减排。发展循环经济，节约集约利用土地、水、能源等资源。加快推进污水处理厂、水泥厂等重点减排项目，加快淘汰落后产能。着力加强环境监管。严格执行新上项目环评、能评和“三同时”制度，严控重点环境风险源和敏感区域，对化工、重金属、危险废物处理等企业，实行最严格的环境监管，最大限度降低环境安全风险。努力改善生态环境。加强滁城西部丘陵山区特别是饮用水源区生态保护。争创2个省级生态乡镇、4个省级生态村。加强对大气污染的监控及综合防治，建立责任体系，落实目标任务，让市民享有更多的蓝天白云、绿水青山。 （六）以改善民生为根本，增进群众福祉。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，全面做好改善民生工作。抓好发展型民生。落实就业创业各项扶持举措，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，扎实推进居民收入倍增计划。加强创业型城市建设，继续推进大学生创业孵化基地、农民工创业园、创业中心等建设，以创业带就业。全年新增城镇就业5.5万人。抓好保障型民生。加快棚户区、老旧小区改造，新开工保障性住房1.9万套。稳步提高城镇居民医疗保险待遇，扎实推进城乡居民养老保险，逐步扩大失业保险基金支出范围。推进“金保工程”二期建设，完善各项社会保险制度衔接与跨区域转移接续。加快发展养老服务业，促进居家养老、社区养老、社会养老协调发展。加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。抓好普惠型民生。全面完成民生工程年度任务。优先发展教育事业，积极开展多种形式的合作办学，规划新建33所公办幼儿园，完成114所义务教育学校标准化建设任务。加快省级职业教育改革试验区和职教大市建设，推进城市职业学院、机电工程学校新校区建设。支持安徽科技学院、滁州学院发展，推进职业技术学院省级示范性高职院校建设。引进建设国际学校。大力发展文化事业，争取市文化馆开馆、博物馆布展、图书馆开工，打造一批农民文化乐园和社区文体中心。深入开展群众性体育活动，积极备战省十三运。加快发展卫生事业，为群众提供安全有效方便价廉的医疗服务。完善利益导向政策体系，落实好“单独两孩”政策，推动人口计生工作转型发展。争创全国双拥模范城“五连冠”。做好第三次全国经济普查。同时，抓好外事、侨务、对台、宗教、统计、物价、编制、档案、保密、人防、气象、地震、科普、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会等工作，发展妇女、儿童、老年人、残疾人等各项事业。 （七）以促进和谐为目标，创新社会治理。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，营造更加和谐稳定的社会环境。一是加强宣传教育。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，统筹抓好内、外宣工作，宣扬主流思想、树立新形象、传播正能量；深入推进精神文明创建活动，大力实施公民道德建设工程，唱响实现“中国梦”的滁州最强音。二是抓好信访维稳。健全信访工作“乡为主”机制，推广“枫桥经验”、“南陵经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全社会稳定风险评估和“大调解”机制，强化法律援助和服务，有效预防和化解社会矛盾。三是强化安全生产。强化红线意识，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真做好非煤矿山、易燃易爆、交通运输、消防安全等工作，有效防范和遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。整顿规范市场秩序，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保群众“舌尖上的安全”。四是深化平安建设。深入推进“崇尚法治、共创平安”活动，推行“六六联创”，健全治安防控“六张网”，严厉打击各类刑事犯罪，完善社区矫正制度，提升群众安全感和满意度。 三、着力打造人民满意政府打铁还需自身硬。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头加强自身建设、推进各项工作，切实做到善始善终、善做善成，以实际行动，建设人民满意政府。强化学习意识，增强行政能力。政府系统全体人员要牢固树立终身学习的理念，自觉把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式。切实加强理论、政策、法规和科技、文化知识的学习，特别要深入学习党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高自身的政治素质、理论素养和政策水平。强化问题意识，带着问题学习，在学习中思考、解决问题，学以致用、用以促学、学用相长。既要精通业务知识，更要提高实干能力；既要熟悉微观情况，更要善于把握宏观走势，力求把学习成果转化为谋划工作的思路、深化改革的举措、推进发展的本领。强化宗旨意识，提升服务水平。全面落实中央、省关于改进工作作风、密切联系群众规定，切实加强政府系统作风建设，尽心竭力履职，奋发有为工作，脚踏实地干事。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，走基层、听民声、接地气，把握民生脉动，关注民生诉求，解决民生困难。加快转变政府职能，落实好中央和省取消、下放的审批事项，公开审批事项，再造审批流程，缩短审批时限，做到“大厅之外无审批、大厅之内快审批”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。强化制度意识，坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督，认真落实市人大及其常委会的决议、决定，定期报告工作。大力支持市政协履行职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。深入开展“六五”普法和法治创建活动。坚持依法决策、民主决策、科学决策，对重大决策实行民意调查、合法性审查、专家论证、风险评估、公示听证和集体讨论决定。加强规范性文件管理，严格行政执法程序、执法标准和行为规范。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。深入推进政务公开、政府信息公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。强化责任意识，创新工作效率。认真践行习总书记关于好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，强化目标管理，营造一种善于决策、敢于负责，不畏艰难、不避矛盾，求真务实、真抓实干，雷厉风行、一抓到底的良好风气。建立健全各项工作机制，不断推进治理体系和治理能力的现代化建设。继续开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治慢促快、治乱正气、治奢倡俭”活动。推进电子政务，减少会议、文件和迎来送往，提高办事效率。制定政府绩效管理办法，建立科学有效的绩效考评体系，加强过程监控，注重结果问效，提高工作执行力。强化廉政意识，保持清廉形象。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，厉行勤俭节约，持之以恒反对“四风”。健全严格的财务预算、核准和审计制度，严控“三公经费”支出和楼堂馆所建设。加快推进电子化招投标，完善标前、标中、标后监管。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加大对腐败案件的查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，又是一年春光近。滁州乘势而上的历史机遇在等待着我们，跨越追赶的神圣使命在激励着我们，人民群众对美好生活的殷切期盼在鼓舞着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深化改革，开拓创新，扎实苦干，拼博奋进，为打造滁州经济升级版、努力贡献中国梦而奋斗!

  2025-08-06

• 马鞍山南北运河两岸RE-05地块项目启动 打造长三角金融产业新支点

  为加速融入长三角一体化发展格局，马鞍山市近日启动南北运河两岸RE-05地块招商引资项目。该项目拟通过股权合作方式引入战略投资者，共同建设总建筑面积3.7万平方米的现代金融产业载体，重点承接金融机构前中后台功能转移，助力区域产融结合发展。 一、项目规划与定位 RE-05地块占地约16亩，位于马鞍山核心商务区北延段，紧邻南北运河生态廊道。根据规划，项目将建设两栋高层甲级写字楼及配套服务设施，其中60%空间定向引入银行、证券等金融机构区域运营中心，30%用于金融科技企业孵化，剩余10%配置商业服务功能。设计上采用绿色建筑标准，预留5G智慧楼宇系统接口，满足未来十年金融业数字化转型需求。 二、区位与政策叠加优势 作为南京都市圈核心城市，马鞍山享有长三角两小时交通圈的立体化交通网络。项目半径5公里内覆盖高铁站、长江货运码头及两条高速公路枢纽，1小时可达南京禄口机场。政策方面，投资者可叠加享受皖江城市带产业转移示范区税收优惠、马鞍山市重点项目建设补贴及人才引进专项扶持，综合成本较周边城市低20%以上。 三、产业基础与人才支撑 马鞍山现有金融机构区域性分支机构47家，近三年金融业增加值年均增长9.3%。当地6所高校设有金融、信息技术相关专业，年输送毕业生超5000人。人力资源成本较沪宁杭地区低35%-40%，但从业人员持证比例达78%，形成高性价比人才池。 四、投资模式与实施路径 项目采用"合资+合作"灵活机制，允许投资者以资金、技术或管理经验等多种形式参与。建设周期规划18个月，其中前期土地整理工作已完成，主体工程计划2024年内启动。市场监管部门将建立项目服务专班，提供从注册备案到竣工验收的全流程帮办服务。 五、可持续发展前景 该地块建成后预计可引入金融机构区域总部2-3家，带动就业2000人以上，年创造税收约8000万元。其生态化、智慧化的设计理念，将与运河南岸的文创产业带形成产城融合示范效应，进一步强化马鞍山在长三角金融产业链中的特色节点地位。

  2025-08-06

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